2016关键词

本文系「美国大选关键词」系列第17篇，关键词：跛脚鸭。本系列将持续更新，直至美国大选结束，敬请关注。

跛脚鸭（lame duck），是指一位处于从选举其继任者到其继任者上任这段时期内的民选官员。顾名思义，跛脚鸭腿脚不好使，所以被称为跛脚鸭的官员都是卸任在即，左右掣肘，无法大展拳脚，但跛脚残鸭，焉知非福，很多官员利用这段时间实现个人或政党利益，连总统也不例外。

跛脚鸭最早跟人扯上关系是18世纪，当时伦敦证券交易所里已经破产但仍然在做生意的掮客就叫跛脚鸭（想想中国股市里那些韭菜，有不少已经是跛脚鸭了）。到了19世纪，这个词飘洋过海到了美国，意思也发生变化，指那些在11月的选举中没有获得连任或不再谋求连任的国会议员。

于是又有一个新词诞生，叫跛脚鸭国会 ( lame duck congress )，是指选举过后，下一届国会议员上任前的国会。跛脚鸭们没有后顾之忧，往往利用这段时间达到自己的政治诉求。19世纪到20世纪初，国会经常爆出丑闻，一些跛脚鸭知道自己即将下台，利用手中权力为己为人牟利。因为从11月的选举到次年12月的新议员上任，长达13个月，改革者就想在这里动点子，缩短跛脚鸭的活动时间。

2000年10月28日，克林顿有意打破“跛脚传统”，与国会就预算问题进行辩论。／REUTERS

后来跛脚鸭不仅指国会议员了，但凡即将离任、继任者已经选出但还没上任的官员都算。总统利用跛脚鸭身份实现政治或个人目的也很常见。总统在离任之际，经常趁机通过一些法规，这被称为”午夜法规“ ( Midnight Regulations )。。

美国国会通过的法律，有时候只勾勒了大体框架，法律细节需要行政分支的特别机构添加。这就给了行政分支一个可乘之机——不通过国会改变法律即可对政府施加影响。美国的联邦法律规定，任何重大的规条改变在成为法律之前都得等待 60天。有些总统就想在11月 21日这天发布一些新的重要发条，此时距新总统 1月20日上任正好60天。

午夜法规最早可以追溯到美国诞生之初。美国第二任总统联邦党人约翰·亚当斯离任之际和第六届国会合力推出《1801年司法法》，创造了更多的联邦法官席位，这样在民主共和党人托马斯·杰斐逊和民主共和党占优的国会上台前可以多任命一些自己的人。1980年已经被里根击败的卡特总统签署了影响深远的【阿拉斯加国家利益土地保护法】(Alaska National Interest Lands Conservation Act)，这是被认为是美国历史上最重要的环境保护法案之一。还有跛脚鸭期间利用权力谋私，克林顿在卸任前大赦天下，发布了140个特赦令，其中很多人是他的民主党盟友，甚至还有他自己的兄弟，广受诟病。

2016年1月12日，奥巴马在美国国会大厦发表他任期内最后一个国情咨文。／REUTERS

2016年奥巴马即将卸任，已经连任两届总统的他无法再继续进行竞选。其实早在2014年美国国会中期选举之后，共和党成为控制参众两院的多数党，当时就有不少中国媒体嘲讽奥巴马说他是“跛脚鸭总统”，左右制擘，难有作为。

不过奥巴马似乎有意在打破这个尴尬局面。在他今年的发表的国情咨文里，他就着重复述了自己过去几年执政的政绩。去年七月结束了和古巴长达半个世纪的敌对状态，正式恢复外交关系；年底又在巴黎气候峰会上通过了《巴黎协议》；今年年初和伊朗签署了伊朗核协议，解除了对伊朗的部分制裁。这些都获得了包括前共和党总统参选人，参院军事委员会主席麦凯恩等强硬派和欧洲盟友全力支持，被称为理性、务实、有效。

在这最后一年，奥巴马除了要继续推动改善和古巴、伊朗的关系，还需要在几个重要的立法点上下功夫。比如说他苦心费力要通过的“全面枪支管制法案”、司法刑事改革和监狱改革等。