第1100期

干活多拿钱少的白宫雇员

白宫雇员的工资制度堪称美国行政机构的缩影,公众可以从白宫的工资制度中管窥美国的公务员制度。

六十秒读懂专题

白宫雇员的工资须纳入政府预算,经国会批准;白宫雇员薪资透明度高,白宫会主动向公众公布雇员薪资;总统给雇员涨薪,到下一任总统才可执行,避免了不合理涨薪;和私营企业同工种雇员相比,白宫雇员的薪资水平明显较低;2009年起,白宫雇员平均工资累积增长只有3%,赶不上10%的累积通货膨胀率,近百名白宫高级雇员5年内从未享受过加薪待遇。 [阅读全文]

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国外公务员:无厚饷,加薪难,网易另一面

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导语: 7月1日,美国白宫在官网公布了其456名雇员的薪资报告,白宫雇员的年薪大约为4.2万美元到17万美元不等。 白宫雇员的工资制度堪称美国行政机构的缩影,公众可以从白宫的工资制度中管窥美国的公务员制度。

白宫雇员工资的年度预算要根据法律编制,须经国会事先审核批准

在美国的三权分立的政治结构中,总统拥有理论上的最高行政权力。但是总统显然不是全知全能的,而是需要一系列幕僚机构为其提供行政方面的专业服务和政策制定方面的咨询。美国总统的幕僚机构统称总统行政办公室(Executive Office of the President),其成员机构包括白宫办公厅、国家安全委员会、经济顾问委员会、行政管理和预算办公室等。

这些幕僚机构的成员都是广义的白宫雇员,其工资水平由每年白宫雇员的薪资都要由总统行政管理和预算办公室(Office of Management and Budget)根据《联邦雇员可比性工资法案》编制预算,并作为总统行政办公室预算的一部分向代表纳税人的参议院和众议院报告。只有预算案在参众两院获得通过,总统的幕僚们才能拿到工资。2013年10月,奥巴马政府的预算案在国会受到阻挠未能通过,导致联邦政府被迫停摆17天。白宫雇员们也受到预算案未能通过的影响,部分雇员被迫停薪休假。

白宫会根据“工资等级差别取决于岗位性质和工作表现”原则对雇员工资进行分档

按照《联邦雇员可比性工资法案》中“工资等级差别取决于岗位性质和工作表现”原则,白宫会根据雇员的职位将其工资大致分为四档:第一档是“总统助理”(Assistant to the President)级,包括总统行政办公室下属各委员会主任和总统幕僚长等高级行政雇员,工资从158,500美元到172,200美元;第二档是“总统副助理”(Deputy Assistant to the President)级,包括各委员会副主任和资深顾问等,工资从132,000到158,500美元;第三档是“总统特别助理”(Special Assistant to the President)级,包括普通顾问和较小部门的主管等,工资从92,000到135,000美元;第四档是“助理”(Assistant)级,主要是基层行政人员,包括分析师、速记员等,工资主要在42,000到92,420。此外,白宫还有两位主动放弃工资的雇员。

白宫雇员薪资透明度高,从1995年起,白宫须向国会报告其雇员的职位和薪资;2009年以后,白宫更是主动向公众公布雇员名录和薪资

根据国会的规定,从1995年开始,白宫每年必须向国会提供一份报告,详细列出白宫办公室雇员的职位和薪水。2009年奥巴马总统就任后,为了增加总统行政办公室的透明度,就在向国会提交报告的同时,将其公布在白宫的网站上,方便纳税人监督。这份报告包括了白宫办公室员工、国内政策委员会(Domestic Policy Council)以及国家经济委员会(National Economic Council)等幕僚机构成员的姓名、职位和薪水细节等等。

美国建国之初的法案即确定“政府雇员加薪当任不得受益”的原则,总统给雇员涨薪要到下任总统才可执行,避免了不合理涨薪

美国国会1789年通过的一项法案规定“新一届众议员选出之前,任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律,均不得生效”。这就确定了“政府雇员加薪当任不得受益,从下一位总统开始执行新工资标准”的原则,形成了利益回避制度。另外,总统调整雇员工资首先要经过代表人民的参众两院三分之二多数的批准,然后还要由全国超过四分之三的州议会批准。因此,即便作为最高行政首长,若没有取得纳税人的认可,总统也没有给雇员调整工资标准的权利。

白宫雇员的薪资水平比私营企业同工种雇员低,据美国审计总署,90%同工种私营企业员工工资要比政府雇员高

1990年通过的美国《联邦雇员可比性工资法案》(Federal Employees Pay Comparability Act of 1990)规定:联邦政府雇员工资不得高于私营企业同工种雇员工资;任何联邦政府雇员工资的变动都需要国会批准。美国法律还规定,联邦政府雇员涨薪标准必须比私企工资成本指数(ECI)低0.5个百分点,并设立了联邦政府雇员工资封顶制度(Aggregate Limitation on Pay),规定了公务员工资上限。

美国审计总署在给国会的审计报告中称,政府雇员平均工资与私企工资的差距越拉越大。如1990年,私人企业雇员工资同比上涨了6.4%,而政府公务员工资的涨幅只有3.6%。因此公务员工资与私企的差距越拉越大。该报告通过对全国60个大城市的数据分析,结论是90%同工种私营企业员工工资要比政府雇员高。比如,奥巴马的高级顾问陈远美(Christina Tchen)在被任命为总统幕僚前是一家全球著名律所Skadden的合伙人,年收入超过百万,但其作为白宫雇员的薪水仅为17万美元。

2009年起,白宫雇员平均工资累计增长只有3%,赶不上10%的累计通货膨胀率,近百名白宫高级雇员5年内从未享受过加薪待遇

2009年1月,奥巴马在其就职仪式上宣布,为了和民众一起共度经济危机难关,冻结年薪超过10万美元的白宫高级雇员的工资。从2009年开始,约100名白宫高级雇员就从未享受过加薪的待遇。另外,虽然奥巴马只宣布冻结高级雇员的工资,白宫普通雇员们的待遇也并没有好多少:从去年12月开始,年薪10万美元以下的白宫雇员每年工资能上涨1%,这还不到2014年通货膨胀率(2.1%)的一半。根据白宫向国会提交的报告,白宫雇员的平均工资从2009年的80,384美元上涨到了2013年的82,822美元,累积增长了3%。如果考虑五年10%的通货膨胀率,白宫雇员的平均工资的购买力不仅没有上涨,实质上还有所下降。

美国总统需要为家庭和亲友在白宫的个人消费买单,奥巴马一家的餐饮、旅游、干洗、日用品购置都需要自掏腰包

虽然白宫管家、厨师、园丁等直接为总统及其家属服务的官邸雇员(Residence Staff)的工资作为总统官邸运行(Executive Residence)费用的一部分由国会直接拨款,但是总统仍须为总统自己及亲友的个人消费买单。这些需要总统一家买单的项目包括:餐饮、衣物购置和干洗费用、日用品以及举办派对和旅游的费用。比如,2009年奥巴马趁着在英国参加八国峰会的机会,带着全家前往爱尔兰度假,总统一家就按照法律支付了自己交通和酒店预定等个人消费。据美国《国家地理杂志》报道,需要总统支付的账单数额之大,“入主白宫第一个月末,收到账单的第一夫人往往会给上面的数字吓一跳”。