第963期

美国管道"爆燃"启示录

把事故当作进一步推动美国管道安全管理水平和促进美国管道安全立法的重要机遇。

六十秒读懂专题

美国近年先后发生了包括“贝灵汉油气管道大火”、“新墨西哥州天然气管道爆炸”、“阿拉斯加石油管道泄漏”的三次影响较大的油气管道泄漏爆炸事故,招致了公众对管道安全管理的强烈批评和对政府安全规章缺陷的质疑。然而在事故发生后,美国的行政部门和司法机构采取了包括重罚责任方、弥补监管空白、建立统一电话报警专线、油气管道强制监测等种种办法,把事故当作进一步推动美国管道安全管理水平提升和促进美国管道安全立法的重要机遇。而这也为此次青岛管道爆燃事件处置提供了参考,毕竟“它山之石可以攻玉”。[阅读全文]

想知道更多

National Transportation Safety Board:Pipeline Rupture and Subsequent Fire in Bellingham, Washington June 10,1999,2002

帅健:《美国油气管道的安全管理体系研究》,2008年

关注我们

导语:11月22日凌晨,中石化黄潍输油管线发生破裂泄漏,在抢修过程中引发爆燃。目前已经造成55人死亡,百余人受伤。与此次事件相似,美国近年也先后发生三次影响较大的油气管道泄漏爆炸事故,包括1999年6月10日,美国华盛顿州贝灵汉镇也曾因输送输油管道泄漏爆燃,致三人死亡。事故发生后,美国的行政部门和司法机构采取了种种办法,从追责到预防,不断完善美国管道安全体系,成为对逝者和纳税人最好的交待。

对疏于管理而造成事故的责任人严惩,奥林匹克管道公司前副总裁兼经理弗兰克·霍普夫被判处有期徒刑半年

1999年,美国华盛顿州贝灵汉镇发生输油管道大火,随后美国国家运输安全委员会开始了长达三年的调查,管道事故报告中指出,输油管道之所以泄漏是因为发生破裂,而主要管理方奥林匹克管道运输公司(Olympic Pipe Line Co.)在1996年就曾发现管道有破裂的风险,却没有采取任何防范措施。 根据调查情况,美国司法部门2003年做出了严厉判决:奥林匹克管道公司前副总裁兼经理弗兰克·霍普夫(Frank Hopf)以及 罗恩·布伦顿(Ron Brentson) 等两个前奥运官员被判处有期徒刑半年。而另一名在管道爆炸时控制管道的雇员凯文(Kevin Dyvig)承认指控,给予一年缓刑。

对事故方奥林匹亚管道公司被重罚1.12亿美元,后者因需偿还超过7亿美元的刑事及民事索赔而破产

根据美国国家运输安全委员会的调查,2002 年12 月,西雅图刑事法庭判定奥林匹克公司对所辖油气管道疏于管理而造成事故,奥林匹克管道公司及其股东Equilon公司被处以总额1.12 亿美元的罚金,其中6000万美元支付给市民、美国环保机构和华盛顿能源署,约1500万美元被强制用于在5年内检测此次泄漏范围内的管道,6200万美元被强制用于检测 Equilon 公司在美国7个州长约3000公里的管道。罚款力度之大,为当时美国管道管理史上所罕有,创下了历史纪录。

2003年,根据法院记录显示,奥林匹克公司已支付7930万美元用于偿还11起人身伤害和财产损失的诉讼。根据西雅图地方法院的法庭文件显示,2003年3月,奥林匹克公司因需要“赔偿总额超过7亿美元的刑事和民事索赔”而申请破产,法院则在10月批准破产清算。

2000年,华盛顿州通过《华盛顿管道安全法案》给予州监管州内管道权力,10年内纠正1000多次违规行为

在贝灵汉大火发生后,来自贝灵汉地区的议员凯利林维尔(Kelli Linville )发起了一项法案,旨在给予州监管州内管道权力,提高管道安全。2000年3月28日,在贝灵汉市政厅,时任华盛顿州州长的骆家辉正式签署成为法律《华盛顿管道安全法案》(众议院2420号法案)。根据《西雅图信息邮报》报道,骆家辉表示,该法律“使我们向着管道更强大和更有效的法规,更好地预防事故的一个清晰的路径”。该法案允许华盛顿州公用事业和交通委员会(Washington Utilities and Transportation Commission)巡查州内2500英里管道和保证国家管道安全工程,为此,每年需对管道运营商收取约100万美元费用。

此后,华盛顿公用事业和交通委员会已进行了数百次的施工检查,超过400标准管线巡查,并对1000多次州和联邦的管道违规行为作出修正

将油气管道安全管理纳入“国家安全管理体系”,2002 年《管道安全改进法案》及2006年《管道检测、保护、实施及安全法案》的通过,最大限度地确保管道安全

除了1999 年在贝灵汉发生的汽油管道爆炸外,美国还发生过数起油气管道的严重事故,包括2000 年,发生在新墨西哥州卡尔斯巴德(Carlsbad)附近的天然气管道爆炸;2006 年在阿拉斯加普拉德霍湾(Prudhoe)附近的管道泄漏。这些事故影响巨大, 使得美国对与管道安全有关的联邦规章进行了大量的详细审查, 修订法律法规,将油气管道安全管理纳入“国家安全管理体系”,也从法律制度上杜绝事故根源。

2002 年,美国国会通过《管道安全改进法案》( P. L. 1072355) , 首次以法律的形式明确要求执行管道完整性管理程序,即要求管道运营商定期采取内检测、压力试验和直接评估方法评价管道系统的完整性, 并要求建立一套程序化的管理体制 , 最大限度地确保管道安全。

历经多次修订之后,2006年美国通过的 《管道检测、保护、实施及安全法案》(Pipeline Inspection, Protection, Enforcement, and Safety Act of 2006) 在防止管道第三方破坏方面取得了重大突破, 该法案首次授权美国交通运输部(DOT)处理防止挖掘损坏管道的问题, 将防止第三方挖掘损坏管道的程序提升到联邦一级水平。

及时弥补监管空白,2006年阿拉斯加普拉德霍湾原油管道泄漏后,将引发泄漏的低应力危险液体管道也纳入联邦规章监管

2006年3月2 日, 美国阿拉斯加普拉德霍湾发生原油管道泄漏, 是阿拉斯加普拉德霍湾油田30多年开发史中最大的泄漏事故。该油田隶属于大型跨国能源公司英国石油公司(BP)。2006年8月6日,BP公司在实施管道内检测过程中, 意外发现了严重腐蚀和小泄漏。

根据调查发现,BP公司在普拉德霍湾油田的管道属于低应力管道,根据美国联邦规章(49 C. F. R. ∃ 195. 2)中将环向应力低于管材最低强度的20%的管道归类为低应力管道 , 这类管道当时并未列入联邦规章的监管范围。正由于当时未被列入联邦管道安全规章的执行范围, BP没有被要求对管道进行周期性内检测, 因而没有发现管道遭受到的严重腐蚀。这也引起了媒体对联邦管道安全规章的质疑,普拉德霍湾油田管道事故后, 管道安全处(OPS)修改了关于低应力危险液体管道的安全规章, 将环境敏感地区的低应力危险液体管道也纳入了联邦规章的监管范围。

引用技术标准而使其成为强制性法规,根石油管道协会标准,原油泄漏数量需低于每千桶1英里管道泄漏0.16升

美国管道安全更有技术领先的技术标准作为支持与依据, 联邦法规常引用一些技术标准而使其成为强制性法规。能源部、运输部以及国家标准化协会等管理机构则据此制定管道健康标准,为将来给管道“体检”提供系统的依据,各州制定的管道安全标准不得低于联邦政府标准, 各州的管道安全标准实际上高于联邦标准, 或是对联邦标准的补充。与油气管道技术有关的标准主要由美国机械工程师协会(American Society of Mechanical Engineers, ASME ) 、美国石油学会( American Petroleum Institute, API) 等组织颁布。根据石油管道协会对管道安全要求的数据, 一条石油管道的泄漏量约为每100万桶· 英里泄漏1加仑(安全标准要求不得超过这一泄漏量) 。1桶石油运输1英里就等于1 桶·英里,1桶大约等于42加仑(1加仑约等于3.785升)。按这一安全标准, 在通常情况下, 原油泄漏数量低于每千桶· 英里管道泄漏0.16升石油。

建立统一的“811”专线电话报警系统,可直接向国家应答中心报告事故情况

为了更好地应对突发事故,要求各州建立统一的电话报警系统,管道运营商、用户和挖掘者利用该系统可尽快向华盛顿的国家应答中心(National Response Center, NRC)报告事故情况。而2005年美国联邦通信委员会授权设立“811”专线前,全美有62个“一呼通中心”有多个“挖掘前呼叫”号码所带来的混乱局面。

根据美国联邦《管道检测、保护、实施及安全法案》规定,任何参与拆迁、挖掘和建筑施工的个人或者机构必须在工程实施之前,通过“一呼通中心”去获取目标区域的相关地下管道信息,并依照所获得的信息进行施工。“811”专线是全美统一的“挖掘前呼叫”的号码,挖掘作业者呼叫时要告诉电话接线员所要挖掘的方位、施工的类型等,当地的“一呼通中心”工作人员就会根据呼叫内容,通知即将受到施工影响的公共设施服务公司,该公司则会为挖掘作业者免费标记挖掘施工区域地下管线的具体位置。

建立国家管道地图系统(NPMS),政府和管道运营商可使用NPMS的数据,在事故后能迅速决策

美国交通运输部的下属部门管道安全办公室(OPS)为在管道事故后能迅速做出决策,建立国家管道地图系统( National Pipeline Mapping System, NPMS) 为在管道安全办公室(OPS)的监督下获取地理信息系统( GIS) , 获得管道数据和LNG设施提供了公共途径。 国家管道地图系统是美国国家管道紧急响应计划、检测计划、增强安全性等基本决策的支持工具。虽然在2001年9月11日的恐怖袭击后,为防止数据外泄已经不再对外公开,但管道安全办公室依旧允许政府官员和管道运营商通过管道地图系统(NPMS)使用NPMS的数据 。

利用多种途径建立管道安全教育组织,1999年贝灵汉大火后,建立独立的管道安全信托基金会,促进燃料运输安全

贝灵汉大火也让美国人意识到管道安全教育的重要性,利用多种途径建立管道安全教育组织。为此,在1999 年华盛顿州贝灵汉汽油管道爆炸后, 美国地区法官芭芭拉·罗斯坦(Barbara Rothstein)判令奥林匹克管道公司400万美元罚款, 建立独立的管道安全促进组织“管道安全信托基金会” ( The Pipeline Safety Trust, PST )。该组织的使命是, 通过增加信息沟通, 建立居民、政府及管道工业的伙伴关系, 促进燃料运输安全。这一组织至今还在为促进美国的油气管道安全发挥作用。

对油气管道检测提出强制性要求,2009年美国地下管线损坏事故比2004年下降近六成

美国还对油气管道检测提出强制性要求,要准确掌握管道的腐蚀、微裂纹等情况,以确保防患于未然。由于更严格的安全规则和更好的管线巡查的结果,2009年,在美国的能源管道系统至少有85000个潜在的问题点已被检测并修复,管道安全信托基金执行董事卡尔·韦默(Carl Weimer)则表示,“这些被纠正的85000个潜在的问题点都与贝灵汉(Bellingham)的事故问题相似。”2006年到2008年,美国管道事故率仅为每千公里0.7次,比1999年至2001年下降了63%。2010年8月4日,美国共同地下联盟(CGA)发布了2009年管道系统“损坏信息”(DIRT)的年度报告,2009年美国地下管线损坏事故下降至17 万起,与2008 年的损坏事故数相比下降15%,与2004年的损坏事故数相比下降58%。