第1138期

啃老不可怕,政府立法瞎管才可怕

通过立法禁止"啃老"是本末倒置,用公权干涉私人生活。

六十秒读懂专题

英国政府采取帮助失业青年就业并且提高他们对就业的预期,延长就业持续期并改善从业行为;提高失业青年的长期就业能力;对劳动力市场产生可持续的积极影响并减少社会排斥等方式来解决"啃老"问题,而不是像中国山东、浙江等地通过立法禁止"啃老"这种本末倒置的方法,用公权干涉私人生活。 [阅读全文]

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导语:8月23日,杭州市法制办拟定以法规形式禁止子女"啃老"。其实,"啃老"本质上是青年就业问题,"啃老"并不可怕,政府立法瞎管才可怕。在青年就业问题上,英国积累了大量的实践经验,提升青年的可雇佣能力,扶持无业青年就业。

"啃老"问题引发关注后,英国政府通过"青年新政"、"技能战略"等政策给失业青年提供就业机会,而非本末倒置地立法禁止"啃老"

20世纪90年代中后期,英国"啃老"族(NEET)问题由于英国青年的失业率达到国际警戒线引发关注。根据经济合作与发展组织(OECD)1997年公布的数字,英国青年(15至24岁)的失业率为14%,己达到了国际警戒线的标准。过高的青年人口失业率导致"啃老族"必须靠家里人养活,1997年英国政府因此提出"让能工作的人有工作,让不能工作的人有保障"的口号,通过"青年新政",推出"技能战略"等促进就业措施给失业青年提供更多的就业机会。用立法的方式来严格禁止子女"啃老"并不能从根本上解决失业青年的经济问题,反而会因为罚款而加重负担,是本末倒置。

1998年,英国政府推行"青年新政"项目,提高青年可雇佣能力,主张通过工作来获取社会福利,失业者参加培训、寻找工作就能领取求职津贴

1998年工党政府实行"新政",把一系列"工作福利"计划和多种税收抵免形式结合起来为就业者提供补助。通过工作来获得社会福利,即通过国家的投资来提供教育和培训,确保就业收入高于原来的失业福利待遇,青年新政(New Deal for Youth , NDFY)是其中的子项目。在青年新政中,采取工作税额减免或补贴为就业者提供补助,例如,参与计划的雇主可拿到政府为他安置的失业者支付的工资补助,每安置一人雇主可获每周60镑的工资补助,还可获得政府支付的对这些失业者的培训费补助和他们参加培训对雇主可能造成的损失的补助,每安置一人雇主可获750镑。求职津贴的领取者必须满足一系列领取标准,包括积极参加培训、寻找工作等。

2003年后推出"技能战略"及"技能白皮书"计划,围绕雇主与学习者需求展开技能培训,并通过"经纪人"、"政府比例资助"等,激励雇主对员工进行技能培训

2003年,在继续推行针对失业青年的新政基础上,英国政府又为在岗的劳动者推出另一重大举措——"技能战略",即促进包括青年在内的劳动者技能的持续提升。技能战略的核心框架内容包括,帮助雇主运用技能来达到更具远景的长期商业成功;激励和支持学习者;对雇主和学习者的需求更具响应性;创建一个技能提升的社会合作伙伴等。基于此,2005年政府进一步推出"技能白皮书"计划,重点推出国家雇主培训项目,强调技能培训围绕雇主和学习者需要展开。同时,通过"经纪人"、"培训提供者招投标"、"政府比例资助"等制度设计,激励雇主对员工进行技能培训。

1999年,青年新政实施仅一年,英国青年人口失业率就下降40%,2005年,英国15-24周岁青年长期失业率为12.9%,远低于欧盟27国18.3%的失业率

作为促进就业的核心计划,青年新政实施仅一年,到1999年12月就已有19.5万青年人重新就业,青年人口失业率下降幅度达到40% ,2000年布莱尔政府即提前实现了让25万青年失业者重返工作岗位的承诺。2006年11月,通过"青年新政"计划就业的青年人已有超过69万人次,其中71%的人没有重返该计划,实现了稳定就业,还处于计划帮助之中的只有9. 5万人,其中也有26. 5%的人实现了各种形式的就业。2005年,英国15-24周岁青年长期失业率为12.9%,远低于欧盟27国的18.3%相应失业率。据英国政府的统计,2007年初,18至24周岁的在职青年数量已比1997年时多出了50万,青年人口失业率已降至7.5%。

金融危机后,为阻止更多的失业青年陷人长期失业的境地,2009年提出国家实习计划、2011年为学校提供6250万英镑的补贴,避免落后地区青年成为"啃老"族

金融危机后,低技能青年、少数民族青年、残疾青年以及生活在经济落后地区青年的长期失业问题更加严重。英国政府进一步加强了在青年就业工作中的培训和投资力度,以阻止更多的失业青年陷人长期失业的境地。 2009年的弹性新政(Flexible New Deal)为18-24岁的失业青年提供更为个性化的灵活的服务。2009年1月,英国政府提出国家实习计划(National Internship Scheme,政府提供1.4亿英镑补贴用人单位,要求公共机构、慈善组织和经济部门为大学毕业生增加3. 5万个实习岗位。政府还积极对教育系统进行更加深人的改革,包括设立免费学校,并且扩大技术类院校的建设。2011-2012年政府给学校提供6250万的补贴,促进其接纳教育落后地区的学生,避免教育和经济落后地区的青年成为"啃老族"的一员。

2012年4月,英国政府投人10亿英镑施行青年合同计划,帮助40万英国青年获得为期2-6个月的实习、培训合约

2012年4月,英国政府投人10亿英镑施行青年合同项口(Youth Contract),帮助约40万英国青年获得实习、工读和培训合约,为期两个月到六个月不等,涉及零售、能源等多个领域,专门为青年创造实习机会的企业将获得政府补助。该计划同时要求接受帮助的青年须签订合同并完成所选择的工作,如半途而废将面临处罚,包括停发政府失业救济金或强制从事社区服务等。

在英国政府进一步扶持青年就业后,2014年5月英国青年失业率比2012年的历史高点低了20%,2014年2季度"啃老族"数量比2013年同期减少12.5万,创下9年来的新低

金融危机后,英国就业环境不断恶化,青年就业状况更是雪上加霜。2012年2月,英国国家统计局宣布,英国的失业率达到16年来最高点,失业总人数升到267万,把失业率推到8.4%,更糟糕的是青年失业状况也继续恶化,16-24岁的青年失业率达到22.2%。随后,英国政府加强青年就业工作中的培训和投资力度取得了成效,根据TRADINGECONOMICS.COM网站的数据显示,2014年5月英国青年失业率为17.9%,比2013年5月的21.3%,降低了3.4个百分点,比2012年2月的历史最高点更是降低了4.3个百分点,降幅为20%。根据英国政府网站GOV.UK的数据显示,2014年二季度英国啃老族数量比2013年同期减少12.5万人,创下九年来的新低。