第1187期

美国彩票基金监管:来源去向有案可查

美国彩票以独立的监管机构设置和高透明度的披露制度预防腐败,比中国彩票就要高明不少。

六十秒读懂专题

美国各州彩票委员会决策过程公开透明,会前公布时间地点欢迎民众参与,会后公布会议全程录像;彩票资金使用透明公开,细致到披露每个学校每个项目的花费;彩票发行机构需要受到远高于其他私营企业标准的多重审计;多数州法律要求公开兑奖者身份信息,以确保奖金不被部门侵占。 [阅读全文]

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彩票获奖者信息:公开有理保护有术,网易另一面

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导语:11月3日,有报道称中国彩票销售超过1万亿,但巨额公益金流向不明。相较之下,美国彩票以独立的监管机构设置和高透明度的披露制度预防腐败,比中国彩票就要高明不少。

美国各州的彩票监管委员会独立于政府,成员由州议院通过的民众代表组成,不领任何薪金,委员会也不获得任何政府拨款

和中国不同,美国并没有全国统一的彩票监管或发行机构,而是由各州根据州宪法和彩票法自行设立彩票监管和发行机构。大多数州的最高彩票监管机构是独立于州政府的州彩票委员会,对全州民众的利益负责。通常来说,各州的彩票委员会多由民选议员或州长、州议长任命的民众代表组成。除行使职责的合理花费实报实销外不领任何薪金,委员会本身也不获得任何政府拨款。加州1984年彩票法案就规定“除了按本法规定暂借给委员会用于启动的资金以外,不允许对委员会进行拨款、借款或任何形式州资金转移”。

比如,华盛顿州彩票委员会(Washington Lottery Commission)的5名委员就是由华盛顿特区行政长官委任并经州参议院批准的。现任委员会成员分别为退休缉毒警察、退休注册会计师、退休政府顾问、退休商人和退休教师。所有委员的资料都可以在其官方网站查询。

各州彩票委员会决策会议对公众开放,会议专为公众质询预留时间,会后公布会议全程录像

作为各州彩票最高监管机构,州彩票委员会所有的会议都对公众开放。以加利福尼亚州彩票委员会为例,其官网网站上有所有会议举行的时间、地点以及会议议程,欢迎普通民众参加。每次委员会举行会议,都会保留时间给公众提问或质询。此外,委员会还会在会后将会议全程录像公布在其网站上,并配上会议全程的文字记录,保证所有决策信息对民众公开。

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彩票资金用途详细透明,获赠机构需单独建立账户供民众监督,彩票公益金细致到披露每个学校每个项目的花费

加州1984年彩票法案规定:返还民众的资金必须不少于87%,除奖金和不超过13%的发行费用以外,所有资金须尽数上缴州库(State Treasury),并按照学区在校人数直接分配给公立幼儿园、中小学和高等教育机构。各学区和高等教育机构有权按照自己的意愿使用彩票公益金。但作为条件,教育机构必须为这些资金建立单独账户以供民众监督,且彩票资金只能专用于教学和学生福利,不得用于购买不动产、建设教学设施或资助科学研究等民众业已为之纳税的义务。

各州政府经营的彩票发行公司会每年甚至每季度公开财务报表,详细列出发行费用细节等财务信息,不少州还会直接披露接受拨款的项目、学校和款项金额;接受彩票公益金的收益组织如中小学和高等教育机构也会以预算的形式公开彩票资金用途。以弗吉尼亚州的Chesapeake Public School为例,其年报以一章专门披露彩票基金的使用状况。使用彩票资金支持的项目包括学校早餐计划、心理教师计划、高危儿童护理计划、特殊儿童教育计划等。该校年报还特别指出每一笔彩票资金的使用都需要以参与者收据实报实销。

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美国彩票发行机构需要受到远高于其他私营企业标准的多重审计,审计结果对公众公开

仍以加州为例:在彩票发行公司的运营方面,加州1984彩票法案规定,加州彩票委员会必须每隔两年邀请独立第三方对州彩票发行公司的风险控制进行安全审计,审计结果须呈交彩票委员会、州长、审计长( the Controller) 、司库( the Treasurer) 、州检察长及州议会,以“确保彩票发行机构的正直、诚实以及合规”;在彩票发行财务报表的审计方面,每年公布年报之前,加州彩票发行公司必须邀请第三方会计事务所对其财务报表进行独立审计,并将审计报告结果包含在年报中,以向民众保证财务报表的可信性;在彩票资金的使用方面,加州彩票发行公司必须将用于教育的资金汇至州审计署(State Controller’s Office, SCO)以供其对资金进行审查,只有在州审计署审查通过后才能将资金上缴州库以供拨款。

美国多数州法律规定彩票中奖者须公开部分个人信息,以确保奖金不被部门侵占

根据1967年《信息自由法》(The Freedom of Information Act),政府机构(包括所有行政部门以及政府控制的组织、独立管理机构)须公开有利于公民实现其权利的信息资源,并允许公民依法利用各级政府部门所控制的信息。一方面,彩票奖金在兑换之前属于公共财产,公众对彩票奖金去向理应有知情权。另外一方面,公开中奖者部分个人信息,让民众意识到中奖者确有其人而不是被部门侵占,是取得民众信任的重要途径。因此,除了特拉华、堪萨斯、马里兰、北达科他、俄亥俄六个州的法律允许彩票匿名领奖以外,其余各州均要求中奖者公开部分个人信息。但个人让渡隐私权仅限于个人姓名和照片等信息,不允许透露个人联系方式、家庭住址、职业等隐私信息。