第996期

高速路免费民众难占政策便宜

免费的高速公路,只是一种福利的假象,非政府善政。

六十秒读懂专题

高速路免费政策看似让民众占便宜,其实企业或设名目繁多的收费,或延长收费年限以弥补损失,而且免费的只是小客车,延长时可就是所有车都收。政府不仅出台意见稿规定规定若受免费政策影响收费公路可延长收费年限,更将手中的“公益路”转给自己投资的公司,变身“经营路”以继续收费。免费的政策增强了人们出行的不确定性,而允许政府对收费政策的随意变更意味着未来也可以随意占回你的便宜。 [阅读全文]

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高速公路免费非政府让利而是福利假象,朱海就

免费公路应该缓行—济富劫贫,以免费之名,旁观组

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导语:14日下午,黑龙江省高速管路局称,其收费公路小型客车的免费通行时间为2014年1月31日的零时至2月6日的24时。由于今年除夕不放假,各省高速宣称这一天高速不免费被认为是"发节日财"、"没人情"。其实中国高速公路问题上本就没有"免费午餐",车主占到的任何便宜,政府企业都会有办法找补回来的。

中国车辆通行费所占人均GDP比例超过2%居世界首位,昂贵的过路费下小型客车节假日免费的规定,使民众以为可捡便宜

根据世界银行发布的研究报告,在车辆通行费所占人均GDP的比例中,中国以超过2%居首位,超过美日德等发达国家,而中国的通行费可承受性是全世界最低的几个国家之一。在昂贵的过路费面前,交通运部出台对小型客车(7座以下)在国家法定的重大节假日(春节、清明节、劳动节和国庆节)免收通行费的规定,让民众以为可以捡便宜。

所占"便宜":尽管高速公司的养护和折旧费用攀升,小客车车主在四个免费节假内少缴了143亿元过路费

对小型客车在四个重大节假日免收通行费,高速公路减收毋庸置疑。交通运输部新闻发言人2013年9月公布的数据显示:2012年国庆节起的四个免费重大节假日,全国高速公路小型客车流量4.2亿辆次,共免收小客车通行费143.08亿元。同时,养护成本和折旧费用却攀升。节假日已比平时多30%~40%的车流量,免收通行费又让本已拥堵的节假日客流再度激增,高速公路的养护成本和折旧费用更高。而对高速公路企业,其成本结构中,折旧费用占60%,养护和人员费用占10%~20%。

企业找补:延长收费年限以弥补损失,高速公路超期收费屡禁不止,高速公路延长收费1年可挣回15年免费钱

目前,高速公路建设都是通过公司化运作向银行贷款建设的。修建高速路和获得经营权已经耗费了高速公司巨大的成本。对于节假日免费造成通行费减少和养护费攀升两头的损失,拥有公路经营权的高速公司自然会通过延长收费期限来弥补,2012年四大节假日免收高速路通行费的消息一公布,高速公路公司大呼"亏不起"。广明高速公路负责人就提出:"是否能让我们的收费年限延长一些?"(免费的只是小客车,延长时可就是所有车都收。)而实际上,高速公路超期收费早已屡禁不止,在2013年到期的收费公路中,停止收费均为二级公路收费站。据新京报计算,高速公路延长收费1年可挣回15年免费钱。

企业找补:名目繁多的收费也能帮补,1300多公里的车程,要经过50多道收费关卡,平均26公里一个

除了延长收费找补回来,名目繁多的收费也不会让高速企业成为冤大头。据《中国青年报》,北方某市到南方某市1300多公里的路程,要经过50多道收费关卡,平均26公里一个。据《北京晚报》,在美国新泽西收费高速公路上行驶2个小时约167公里车程下来,只付了4.25美元的过路费,而从南京驾车(7座以下客车)到上海,3个小时300公里左右的车程下来需要缴160元的过路费,其中包括沪宁高速江苏段115 元、上海段15元还有30元"进沪费"。

政府找补:交通运输部《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》出台,规定若受免费政策影响收费公路可延长收费年限

2013年5月,交通运输部《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》,该修正案为高速公路增加了三项可以继续收费的理由,其中一项是"国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限等方式予以补偿"。这意味着,国家规定的20多天节假日免费,换来的是以后多交几年钱。虽然高速公路收费期限延长在实际中一直存在,但该修正案出台,明确表示了官方对这一行为的许可乃至鼓励。

政府找补:"公益路"变"经营路"以继续收费,京港澳高速由北京市政府转给自己投资的首发公司后,收费期多了整整22年

根据《收费公路管理条例》的规定,政府还贷公路收费期限最长不得超过15年(中西部省、自治区、直辖市延长到20年),而经营性收费公路的收费年限可达25年(中西部省、自治区、直辖市延长到30年)。京港澳高速公路原来是政府还贷的高速公路,1987年开始向过往车辆收取通行费,原本应该在2007年停止收费。但从1999年北京市政府把京港澳高速的经营权转给了自己投资的首发公司,政府还贷公路变成了经营性收费公路,收费期延长到了2029年,京港澳高速公路的收费期多了整整22年。

免费政策增强人们出行的不确定性。2012年国庆期间多城市周边出现历史罕见的严重交通挤塞,杭州绕城拥堵车龙达60公里

免费通行政策貌似让利于民,使小型客车车主吃到免费午餐,其实不然。在免费政策首次实施的12年国庆假期,全国多个城市出现历史罕见的严重交通挤塞,杭州绕城拥堵车龙达60公里,广深高速公路拥堵车龙达40公里。虽然重大拥堵不能完全归咎于免费制度,但免费必然会导致车流量的激增。四个重大节假日免费通行期间,与未实施免费通行政策的同期节假日相比,全国高速公路交通流量增长51.6%。交通拥堵的可能性大大增加,免费的政策增强了人们出行的不确定性,耗在路上的时间比预计可能要多得多,而这些时间的机会成本,可能要大大地高于"免费"政策所节省的金钱。

免费政策出台的正当行政程序缺失,允许政府对收费政策的随意变更意味着未来也可以随意占回你的便宜

2004年国务院曾颁布《收费公路管理条例》,对收费公路收费有详细规定。政府要变更收费政策,根据《国务院工作规则》第18条对各部门制定规章和规范性文件的规定,首先要充分征求地方政府和相关企业的意见。而该政策出台并未遵守这一行政程序,导致地方政府部门迟迟未拿出具体实施细则,各地路桥公司亦纷纷抵触。在行政程序缺失情况下,政府却对收费政策随意变更,未来也可以毫不费力随意占回你的"便宜"。