第1198期

中国环评:自评自批,造假泛滥

从属于环保系统的环评机构和审批部门成为利益共同体,环保部门甚至可直接从环评中获利。

六十秒读懂专题

在中国,水利、铁道、石化等行业主管部门直接依靠其直属的环评机构垄断该行业的环评业务,自己给自己做环评。而从属于环保系统的环评机构和审批部门成为利益共同体,使得环保部门可以直接从环评中获利。这样缺乏公众参与、对外封闭的环评过程往往成了走过场,有的环评机构甚至直接伪造公众意见。[阅读全文]

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导语:近日,深圳下坪垃圾场因长期恶臭扰民被告上法庭,据报道,该垃圾场因技术先进多次被评为国家卫生示范工程,而居民质疑其环评报告是否达标时,却被告知有涉密问题,不宜公开。

在中国,水利、交通、石油等部门都有下属环评机构,这种"自己给自己环评"的做法饱受诟病,2012年京沈高铁由铁道部直属单位出具环评报告,群众支持率两年间突然从27%升至95%

在全国一千余家环评机构中,除环保部门下设有环境科学院外,水利、交通、石油、石化、电力等行业主管部门都有下属的各类研究院,这些部委所属的环评机构垄断了各自管辖行业的环评业务,这种"一家人"之间的环评被默许,并成为常态。

2012年11月,环保部网站上公开的京沈高铁环评简本中表示:沿线公众有94.82%的人对铁路建设表示支持或者非常支持。而2010年这一数字仅为27.6%,当地居民对此突涨的高支持率表示强烈质疑,铁道部"自己给自己环评"的事实也为居民诟病,负责进行环评的铁道第三勘察设计院正是铁道部的下属单位。

因为公众参与缺失,对外封闭的环评过程成了走过场,环评机构甚至直接伪造公众意见,而对官方力推的项目而言,被否定的环评也可以通过重新组织测评而顺利通过

近年来,缺乏公众参与、对外保密的环评过程因诸多造假可能而饱受质疑。2009年,中国气象科学研究院应邀为秦皇岛某生活垃圾焚烧发电项目做环评,其在报告书中"公众参与"部分称根据100份公众意见表得出调查人群均支持该项目的结论。然后在事后调查中发现,这100份调查表几乎都是伪造的。

对于官方力推的项目工程而言,组织专家进行环评往往成了走过场,官员甚至对专家直言"欢迎发表环评意见,但是项目是肯定要上的"。据清华大学前法学教授李楯称,2000年,他曾应邀参与四川都江堰紫坪铺水库项目环评,该水库是国家西部大开发"十大工程"之一,但在动工时发现项目环评已经过期,于是,有关方面组织专家重新做环评。结果因为涉及诸多问题,该项目环评被否,他就投了反对票。次年,四川方面再次组织环评,李楯未获邀请,结果该项目顺利通过,而类似这样"先否定后通过"的例子不在少数。

从属于环保系统的环评机构和审批部门成为利益共同体,环保部门甚至可以直接从环评中获利,2013年湖南省环保厅下属单位凭借环评审查权收取"技术评估"费2300多万

2008年,环保部副部长潘岳在接受采访时称,由于天然血缘关系,环保系统的环评机构与其所从属的环保部门,具有"千丝万缕的联系",这种联系使环评机构和审批部门成为利益共同体,而这些环保部门下属的环评机构为数众多,占了甲级环评机构的24.7%,乙级机构的48%。

近年来,各地环保系统因为环评利益爆发的腐败案也并不少见。2007年,浙江杭州环保系统爆发腐败案,涉案人员达90 多人。在该案中,杭州各区县环保局为获取30%的高额回扣,纷纷将各自审批的环评业务推荐给市环保局的直属单位杭州环科院。2012年-2013年,湖南省环保厅将建设项目环境影响评价的审查权力部分转移给下属的省环境工程评估中心后,该中心将"技术评估"作为环评审批的前置条件,收取"技术评估"费2304.22万元。


市场化的环评机构受建设单位委托,成了为其打通环评关节的雇佣军,为通过审批,他们再去雇佣原属环保系统的挂靠环评师,甚至通过这种方式将本无环评资质的机构包装成了合法机构

对市场化的环评机构来说,一方面因为受雇于项目建设方,拿人钱财替人"消灾",往往根据委托单位的要求作出有利于建设项目通过的评价结论;另一方面,这些环评机构为了打通审批关节,再去雇佣环保体系内的公职人员为挂靠的环评师的现象同样普遍。仅2012年以来,环保部就已先后处理了数批共一百多家存在环评师挂靠的环评机构,而根据今年7月最近一次环保部的通报名单显示,挂靠的62人中有55人均为环保系统公职人员。另外据南方周末记者对环评师数量位居全国前列的9个省份进行的调查,5349名环评师中与在环保体系供职者出现重名情况的占了16%的比例。而在记者采访中发现,大量没有资质的环评机构通过雇佣挂靠环评师,顺利通过了环评资格审查。

合法环评机构中有违法违规案底的比例占了三分之一,环保部在2012年-13年的抽查中发现百余家环评机构存在违规问题,其中不乏中国环境科学研究院等国家部委直属的官方机构

据重庆两江环保中心统计的1158家具有合法环评资质的单位中,422家单位曾有违法、违规记录,占据三分之一的比例。2012年4月到11月,环保部对全国501家环评机构进行现场抽查,总共有88家环评机构被查出问题,占受查机构的17.56%,2013年11月环保部再次对存在违法行为的34家环评机构予以处分。在这些受处罚的环评机构单位中,不乏隶属国家部委的下属机构,如直属于环保部的中国环境科学研究院被发现项目承接不规范等多个问题,而北京大学、南开大学等多所高校,交通运输部环境保护中心等多个部委下属院所,以及多家央企下属单位,都被发现不同程度的问题并被点名批评。