导语: 前日《人民日报》发文称,10年来中国累计免除50个重债穷国和最不发达国家近300亿元人民币到期债务,并承诺对同中国建交的最不发达国家零关税待遇。从1950年开始向朝鲜和越南提供物资援助至今,中国对外援助长期保持着高速增长,当真是为“第三世界兄弟”两肋插刀? [详细]
       

援助因何而起?交朋友,要花钱

 
     

1950年至1964年,中国人均收入仅100元却对外援助108亿,其中三年困难时期最多

在1950年1月18日,越南成为第一个承认新中国并与之建交的国家,当月底,时任总统胡志明就亲自到北京向中国求援,自此,中国对“第三世界兄弟”有求必应的援助一发不可收拾。即使是在三年困难时期也有增无减,1960年,除了运往几内亚的1万吨大米,还有15000吨小麦运往阿尔巴尼亚。从1950年至1964年底,中国对外援助金额达人民币108亿元。这些援助金额中,又以1960年至1964年三年困难时期用得最多。

时任中国驻阿尔巴尼亚大使、后担任国防部部长的耿飚在回忆录中写到:从1954年以来,中国给阿尔巴尼亚的经济、军事援助近90亿元人民币。阿尔巴尼亚总人口才200万,平均每人达4000多元,可在当时,中国人均年收入还不到100元。阿方领导人认为,向中国伸手要援助似乎是顺理成章的事情:“我们不向你们要,向谁要呢?”[详细]

1970年至1976年,中国投资10亿人民币,人工5万余名,只为“友谊”修建坦赞铁路

1978年之前,因意识形态和国家安全而结盟的、包括朝鲜、越南、阿尔巴尼亚等110多个国家和地区,均源源不断的接收到来自中国的现汇、技术、物资、工程,乃至劳动力等诸多项目。而在“文革期间”,中国对外援助一度达到新高:在毛泽东拍板:“这条铁路不过投资一亿英镑,没什么了不起!”之后,1970年全长1800千米的坦赞铁路开始动工,近6年里中国先后派出专家和技术人员5万多名。因为设备落后,施工只得采取“人海战术”,69名中国工人为此献出生命。

2011年,商务部副部长傅自应曾对此作出评价称:“几万人在那里与坦桑尼亚和赞比亚的老百姓共同奋斗,修出了一条铁路。为什么?中国人就是为了友谊!” [详细]

【延伸阅读】《瞭望东方周刊》:60年,我们援助了谁

 

1962年,时任中央书记处书记王稼祥给中央写信提议对外援助应“量力而行”,后被指责为“修正主义外交路线”,并在文革中受严重迫害。

援助有何动机?无外交,不援助

 
     

外交仍是中国对外援助的主要动机,2007年中国曾承诺提供60亿美元援助“得到马拉维的友谊”

根据美国政府网站2011年发布的研究调查《回顾中国对外援助:对美国的启示》(China's foreign assistance in review: implications for the united states),截至今日,中国对外援助仍然以“外交”为主要动机:其中包括与“不结盟”国家建立友谊,以及与台湾的竞争。根据路透社的报道,2007年末,中国与非洲南部国家马拉维建交,自此,马拉维结束了与台湾41年的外交关系。对此,马拉维政府回应,“决定与中国大陆建交的原因是它可以获得的利益。台湾已表示不能像中国大陆那样为马拉维这样一个非洲最贫穷的国家提供60亿美元的援助。”美国政府网站的资料还称:“2008年中国最终只承诺援助马拉维2.87亿美元。”这两个数据并无官方数据可供查证。

2012年,中国驻马拉维大使潘和钧曾如此回应欧洲部分媒体对于中国“资源殖民主义” 苗头的指责:“马拉维没有矿藏和石油,但它是我们希望与之建立关系的非洲国家之一。我们想从马拉维得到什么?外交关系——马拉维坚持一个中国政策。我们得到了马拉维人民的友谊,这就是我们想要的。” [详细]

 

马拉维人口约1300万,全国有超过10%的人口面临艾滋病威胁。

究竟花了多少钱?无细节,无真相

 
     

《中国对外援助》白皮书称,截至2009年,中国累计对外援助2562.9亿元人民币,仅占GDP比重的0.034%

全世界绝大多数的官方发展援助(ODA)是由经合组织(OECD)的发展援助委员会(DAC)23个成员国提供的,中国并不在其中,也没有像一些非成员国那样向DAC报告援外金额,因而外界对中国具体援外金额知之甚少。直到2011年4月,中国国务院办公室才发布了第一份《中国的对外援助》白皮书,公布了对外援助的金额。

根据白皮书中的官方数据,截至2009年底,中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币,其中无偿援助1062亿元,无息贷款765.4亿元,优惠贷款735.5亿元;共与全世界50个国家签署免债议定书,免除380笔债务共255.8亿元人民币;共向76个国家的325个项目提供优惠贷款支持。而根据此项数据,商务部回应称:“中国援外支出占我国财政收入和GDP比重很低。同期中国援外支出占中国GDP比重,已从0.038%下降到0.034%,占财政收入比重从0.230%下降至0.164%。” [详细]

根据美国研究数据,中国仅5年中对外援助高达4908.6亿元人民币,是中国官方公布的历年总额的2倍

2009年,美国国会研究处曾年援引纽约大学的研究数据,发布了一份名为《中国在非洲、拉丁美洲及东南亚的对外援助及政府投资》报告,整理了从2002年至2007年间中国政府对外经济援助的数据总额,共计747.4亿美元(合人民币约4708.62亿),远远超过白皮书中的数据。其中仅2006年就高达275.18亿美元。

根据同期的《美国外交部行动预算》显示,2006年预算共计231亿美元。英国《金融时报》也指出,2009-2010年间,中国借给发展中国家的钱比世界银行的还要多。即便在白皮书公布之后,依旧有研究机构指出,“报告中所提到的数据远无法达到经合组织(OECD)的标准。而在更多时候,一些政府的介入甚至无法‘定价’。例如志愿者和专业技术人员的输出。” [详细]

【延伸阅读】网易数读:中国式对外援助,5年豪砸5千亿

 

2010年世界银行发布的世界各国人均收到援助数额统计。【点击放大

援助用于何处?本为双赢,难避腐败

 
     

中国援助“没有任何附加政治条件”难保真正用之于民,用于社会民生的比重仅3.2%

1995年,中国启动了对外援助机制改革,提出今后以优惠贷款作为主要的援助方式。根据《中国对外援助》白皮书介绍,截至2009年底,中国共向76个国家提供了优惠贷款,支持项目325个,其中建成142个。而“50多年间,中国援助了53个非洲国家,这些援助以非方需求为前提,没有任何附加政治条件。援建项目近900个。”事实上,老百姓并不知道“不附加任何政治条件”的“慷慨”是否真正用之于民。而对方政府或相关领导者贪污腐化,援助时还不附加条件,结果往往是中国出力不讨好。

与之相比,在援助项目方面,欧盟更为倾向于将援助资金投向教育、卫生等民生领域。而根据国务院新闻办在今年4月公布的《中国的对外援助》白皮书,中国对外援助方式主要集中在成套项目、一般物资、技术合作等反面,以2009年中国投向非洲的对外援助资金为例,优惠贷款的61.0%均用于经济基础设施建设,仅有3.2%用于社会公共设施的建设。 [详细]

透明度低的“绑定援助”,同样可能产生虚开发票的腐败问题

另一方面,中国往往是通过成套援助的方式对受援国“给予”无偿援助和无息贷款——中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过程,提供全部或部分设备、建筑材料,派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产。项目竣工后,移交受援国使用。

白皮书中称,成套项目援助占对外援助财政支出的40%左右。通常,中国是通过一个特别账户来提供信贷的,信贷资金直接打到项目合同方的企业——中国公司的账上,而不经手受援国政府部门。国际货币基金组织曾发表论文指出:这种“绑定援助”的方式,是中国避免受援国腐败、浪费援助款的主要方式。但由于透明度不高,同样很有可能产生虚开发票等腐败问题。 ”

以中国政府预批的35家参加安哥拉援建项目投标为例,援建合同中至少50%以上的采购和供应必须来自中国, 包括设备、材料、技术和服务,这意味着贷款的一大部分资金都回流到中国国内市场。作为回报,中国从安哥拉每天可得到1万桶原油, 原油的价格按当天的市场价计算。 [详细]

 

2009年,奥巴马曾公开表示,目前美国拥有的27个对外援助机构将“更注重效率,并确保捐赠的食品、药品和钱最终用到了对方国家真正需要的地方。”

对外援助究竟是为了纯粹的友谊,还是利益交换,或是人道主义精神,亦或是外交控制,本就“傻傻分不清楚”。而必要的统计数据和执行细节的公开,并非不能清晰可见。

 
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编辑:沈燕妮
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