第932期

政府关门,美国人为何不在乎

政府所有活动的85%仍获得足够拨款,州和地方政府仍照常开门,服务市民。

袁晓彬

作者

六十秒读懂专题

美国政府关门期间,63%的联邦雇员、约135万人将继续为国家工作,即便在联邦政府关门下,州和地方政府仍照常开门。美国普通市民是不会感觉到有什么不方便的,更加不会出现犯罪分子满街跑的情况。换句话说,只要不是那80万的联邦政府雇员,或是要参观政府景点的游客,一般民众的日子不会有太大改变。[阅读全文]

想知道更多

Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects,CRS,2004

Andrew Quinn,Has the shutdown really slashed the safety net,AEIdeas,2013

张经义, 政府关门与不关门一个样,南方周末,2013

另一面:美国政府“关门”,花钱过度就得关

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导语:10月1日,美国众议院与参议院因在推迟患者保护与平价医疗法案(又称奥巴马医改)的实施上的分歧,引发联邦政府新财年的预算分歧,美国联邦政府的非核心部门被迫关门。事实上,过半数的美国联邦政府雇员还是得上班,美国政府基本上还是运作的,除非是要向政府借贷、申请绿卡等事务,美国普通老百姓是不会感觉到有什么不方便的,更加不会出现犯罪分子满街跑的情况。

政府“关门”并非全关,85%的政府活动仍获得足够拨款,涉及国家安全部门照常运行

根据《反预算过度法》,行政管理和预算局(OMB)负责联邦政府关门期间的管理、协调工作,人事局(OPM)则为政府各部门提供人事管理的技术支持,尤其是政府关门期间公务员的工资和福利管理。政府关门并非所有部门都关门,根据法律,在政府关门期间,“在紧急情况下,如果某个部门不履行职责,会造成对人民 生命和财产的直接危害”,这些部门要保持运转。

此次,美国政府关门期间,63%的联邦雇员、约135万人将继续为国家工作,据美国参议员兰德-保罗(Rand Paul)透露,在“关门”期间,政府所有活动的85%仍获得足够拨款

美国政府关门,政府部门运行情况

在联邦政府关门下,州和地方政府仍照常开门,服务当地市民

美国有三级政府:联邦政府、州政府以及地方政府。由于州和地方政府都是民选,而非联邦政府指派,所以称不上是一条鞭式的从属关系,许多权限其实互不干涉, 而且都有收税的权力,实际上,美国的州和地方政府的税收,完全不输联邦政府。拿2011年来说,联邦政府的税收为2.3万亿美元,但州和地方政府的总税收却到达2.8万亿美元。州政府和地方政府并不依靠联邦财政支持,即使在联邦政府关门下,州和地方政府仍照常开门,而且运作有余。

华盛顿虽实属地方政府管辖,但因为历史因素,华盛顿无权动用自己的税收,拨款必须是由美国国会批准,所以政府关门,照理说华盛顿也得关门。但这次国会议员也有先见之明,先批准了华盛顿可以动用应急资金运作,以避免重演95年政府关门时,垃圾堆积如山,街道肮脏不堪等种种状况,所以目前华盛顿,除了有3万员工被迫休无薪假外,基本一切运作如常。

签证和护照不受影响,避免“1995年造成20万护照申请延期”的覆辙

2004年9月20日,国会调研局(CRS)就政府关门的原因、程序及影响向国会提交了一份报告,该报告对1995年12月16日~1996年1月5日政府关门造成的影响进行了评估。18年前的政府关门,虽然整体上国家运行并未遭受重创,但在还是造成了一些具体影响:酒类、烟草、武器和爆炸物品的申请程序延缓或停止;每天有2万~3万个签证无法处理,20万份护照申请延误,给旅游业造成巨大损失。

然而,在此次政府停摆中,美国已经吸取了上次的教训,美国国务院将继续发放签证和护照。美国国务院发言人普萨基在10月1日表示,美国在海外的使领馆办公室、办事处和其他机构将在这段“有限时间”内行使职能,尽管严格控制支出,但美国驻外使领馆的领事、签证、护照等服务将得到保证

社会保障、补充保障收入(SSI)、医疗保险、失业保险等社会福利基本上不受影响

由于独立的正常拨款资助,包括社会保障、补充保障收入(SSI),即贫困老人和残疾人的额外的帮助、医疗保险、失业保险等社会福利基本上不受影响。“国会不采取任何行动,以保持这些福利项目运行。”

例如, 旨在向低收入和无收入的民众提供财政援助的补充营养援助计划(Supplemental Nutrition Assistance Program,SNAP),原名为食物券计划,就不会受到影响。因为在2009年刺激法律,暂时提振了“食物券计划”的福利也保证资金,食物券发放能够从政府关门坚持到11月。在次期间,领取食物券的市民,依旧可以在快餐店和零售终端获取经美国农业部SNAP计划认可的食物(包括非酒精饮料和甜点)。除非关机时间进入冬季,否者SNAP和学校午餐都不会受到影响。

最高法院如常运营,刑事诉讼仍将照常进行,仅部分民事诉讼或被推迟

根据《纽约时报》的统计,美国所有的联邦司法机构的114,486名雇员中,将仅有不到1.8万人放假,休假比例仅占全体雇员的15%;如果放假时间延长,其中一些休假雇员可能要返回岗位。由于联邦法院至少还拥有能维持两周运作的足够资金,因此最高法院也将如常运营。美国司法部声称,即便政府关门,刑事诉讼仍将照常进行,民事诉讼则可能削减或推迟,前提是不严重影响人的生命安全以及财产保护。

官方景点关门游客参观受影响,但在地方政府资助下,自由女神像等11处著名景点已重新开放

1995年12月16日~1996年1月5日的美国联邦政府关门,导致美国386个国家公园关闭。此次,依旧是美国所有国家公园、首都华盛顿史密森学会旗下的所有博物馆、国家动物园、林肯纪念堂、国会图书馆等热门景点均关闭。后在亚利桑那州和纽约等地方政府的努力下,科罗拉多大峡谷和自由女神像等著名景点13日重新开放。但重开经费只能由地方政府字掏腰包,自由女神像开放一天,纽约要拿出6万美元。

官方景点关门,私人博物馆大热。因华盛顿的史密森尼博物馆关门,游客和“赋闲”的政府人员干脆去参观私人博物馆与画廊。正在展出的“精美的邪恶:邦德电影50年来的坏蛋”的华盛顿间谍博物馆,游客增长了3成。

约80万“非必要”的政府雇员被迫“无薪休假”,无收入而接受“救济”

历史上,美国经历过17次政府关门,以至于连政府关门都有立法规定:凡遇关门,美国联邦政府的雇员就会被分成两类,“必要”与“非必要”的员工。这次,美国政府210万雇员中,80万人被划为“非必要”员工,统统回家放假,开始无薪休假。例如,长达8891公里的美国、加拿大边境布满纪念碑,原本由8名人员负责清洁与维护,现在仅一人维护。“下岗”后的联邦政府工作人员因为没有收入,成为了“接济”对象。但华盛顿Z-Burger快餐连锁店承诺,为“失业”的联邦政府工作人员提供免费汉堡。

美国国家卫生研究院(NIH)临床研究终止,每周有约200名癌症患者被拒之门外

根据美国有线电视新闻网(CNN)的一篇有关于《政府停摆迫使癌症患者的临床试验被搁置》的报道中指出,美国国家卫生研究院(NIH)表示,每周要把约200名患者拒于马里兰州临床研究中心门外,在美国国会通过预算、政府重新运作之前,中心都不会接受新患者。根据美国国立卫生研究院的网站顶部消息显示,由于政府拨款的推移,通过网站提交的申请可能不会被处理,在获得政府拨款之前,该机构都将无法响应查询”。