发改委调控油价,坑的是消费者

油价控制是政府干扰市场的手段,起不到应有的作用。中国人的油价负担,也因为多税而显得格外沉重。

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MapleRecall 作者:刘锐

日前,发改委下发通知,称当国际市场原油价格低于每桶 40 美元(含)时,成品油价格不调; 高于每桶 130 美元(含)时, 汽、柴油价格原则上不提或少提。

这则通知的直接诱因,是近来国际油价的狂跌,截至2015年1月17日,布伦特原油期货价格跌破30美元大关,创历年新低。国际油价为何一泻千里?原因可以归结到经济学中的供求关系。供多,价格降低;求多,价格上升。国际油价狂泻,自然是供多求少。全球主要产油国的产量都在增长,美国国内原油生产在过去几年里上涨了几乎一倍;石油输出国组织成员国则在11月将原油产量提高到三年多来的最高;加拿大、伊拉克的石油产量和出口也连连增长;而深陷经济停滞的俄罗斯也在拼命产油。而与此同时,全球经济放缓,石油需求量减少,加剧了原油价格下滑。

价格管制并不管用。设置价格下限,成本转嫁给了消费者,更造成资源错配;设置价值上限,则很多人没得消费,导致黑市泛滥。

根据供求关系定理,油价不会永远下跌,迟早反弹;也不会永远上涨,迟早回落。在市场的调节之下,实现供求平衡。石油,和其他商品一样。而发改委的做法,属于典型的价格控制。正如弥尔顿·弗里德曼在《自由选择》中所说,“经济学家懂得或许不多。但我们对一件事了如指掌:如何制造过剩和短缺。想要过剩?让政府设定比市场价高的价格下限。想要短缺?让政府设定低于市场价的价格上限。”

所以控制价格,主要是两种手段,一是设定比市场价高的最低价,二是设定低于市场价的最高价。不管政府本义如何,二者的效果都不好。本次发改委的通知显示,国际原油价格低于40美元就不下调价格,高于130美元就不上调价格,是非常明显的价格控制。

为油价设定高于市场价的最低定价,显然是对消费者的压榨。原本可以以低于最低定价的价格购买汽油,现在必须多花一点钱才能买到,这对原本油价负担较重的中国人来说无疑雪上加霜。而这笔多花的钱就进了石油企业的腰包,相当于购买了汽油的公民多缴纳了一份税,补贴了原本利润就很高的石油国企。

设置高于市场价的价格下限将造成剩余

经济学家亨利·赫兹利特 说,“经济学的艺术,在于不仅要观察任何行为或政策的即时影响,更要考察其比较长远的影响;不仅要关注政策对某个群体产生的影响,更要追踪其对所有群体造成的影响。”作为垄断国企,“两桶油”中石油、中石化每年都会得到政府的大额补助。根据中石油和中石化的年报统计得出,自2004年到2013年,两家公司共获得国家财政补贴1258.83亿元,其中,中石油获得补贴484.38亿元,中石化获得补贴774.45亿元。这些钱从哪里来?羊毛出在羊身上,当然都是纳税人的钱。如果说设定最低定价是购买汽油的人补助石油企业,那么政府补助“两桶油”则是全民一起补贴。

给价格设置下限,高于应有的市场价,倒霉的是消费者 。21世纪初,印度政府也曾经给农作物设定价格下限。印度的谷物存储因此达到历年最高,有一年达到了8000万吨,是全国紧急状态所需数量的4倍。但仓廪实乃至到了腐烂的地步,还有数以千万计的印度人吃不饱。在旁遮普,政府从农民手中购买的小麦堆在农田里,几近发霉,去年剩余的小麦仍然健在,而临近地区的村庄里,村民因为买不起小麦,只能以野菜果腹, 造成了“朱门酒肉臭,路有冻死骨”的奇葩现象。

更大的损失是,整个国家错配了稀有资源,它们本该用作他途,稀有资源,比如土地、人力、机械都用来生产政府设定了高价的汽油,但如果从国外进口,价格更低更合算,同时生产高价汽油的土地、人力、机械可用于其他领域,总体上更促进发展。

设置低于市场价的价格上限将造成短缺

如果油价高于130美元,政府也不再上调价格。这是不是代表老百姓能够买到比市场价要便宜的汽油呢?并不是。由于油价低于该有的市场价,需求量增加、供应量减少,造成短缺。供不应求,就会出现排队。 更重要的是,有很多消费因此买不到汽油,黑市便产生了。而企业因为价格限制,利润降低,失去生产的激励,导致石油业萧条。

1973年石油危机 是价格设置上限的著名例证。当时,美国政府制定了汽油的价格上限,造成汽油短缺。全美国的加油站都出现盛景:汽车和卡车司机排起了长队,等着加油。甚至有加油站没油倒闭了。原因是,汽油价格上限低于市场应有的价格,导致供应减少。

根据调查,中国的油价负担在61个国家中排名第十,从原油开采到加工冶炼再到终端销售这三个环节都要缴税费。

即使是油价没有设限,中国的油价负担也因为多税而格外沉重。原国家能源领导小组办公室副主任、曾任中石油董事长的马富才称在接受《南方都市报》采访时说,中国有44%-45%是各种各样的政府税收。 从加油枪加到用户这部分油的油价中,增值税、养路费、教育附加、城市维护,税种名目繁多。根据彭博社2015年的调查,从油价排名来看,中国在61个国家和地区中排名42,算是中低水平,但考虑到收入水平,中国人的油价负担则位居前十。

石油危机期间,父子用枪守卫珍贵的汽油

根据《中国能源报》的报道,中国从原油开采到加工冶炼再到终端销售这三个环节都要缴税费。“在原油生产销售阶段,企业需要缴纳石油特别收益金、资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费、企业所得税、增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、耕地占用税、房产税、土地使用税等13种税费;原油进入炼油厂后,还要再缴纳消费税。若要卖给消费者,企业需缴纳增值税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、耕地占用税、房产税、土地使用税等8种税费。”

参考资料

Thomas Sowell. Basic Economics. Basic Books.

Henry Hazlitt. Economics in One Lesson. Three Rivers Press.

Hans H. Helbling, James E. Turley. Oil Price Controls: A Counterproductive Effort. Federal Reserve Bank of St. Louis.

Fiona M. Scott Morton.The Problems of Price Controls. Cato Institute.

Hugh Rockoff. Price Control. Library of Economics and Liberty.

Photo credit:Nautical9/Flickr

亨利·赫兹利特
赫兹利特对于自由意志主义和客观主义的发展都有极大贡献,在他资助下路德维希·冯·米塞斯才得以获得在纽约大学的教授职位(当时米塞斯刚流亡美国),也是他让安·兰德接触到自由市场的经济理论。
亨利·赫兹利特(Henry Hazlitt,1894年11月28日-1993年7月8日)是自由意志主义哲学家、经济学家,也曾担任华尔街日报、纽约时报等报刊的记者。 赫兹利特对于自由意志主义和客观主义的发展都有极大贡献,在他资助下路德维希·冯·米塞斯才得以获得在纽约大学的教授职位(当时米塞斯刚流亡美国),也是他让安·兰德接触到自由市场的经济理论。在1997年至2002年间有一个名为亨利·赫兹利特基金会的组织创建以纪念他。(维基百科)
1973年石油危机
第一次石油危机从1973年延续至1974年,又称作1973年石油危机,由于1973年10月第四次中东战争爆发,石油输出国组织(OPEC)为了打击对手以色列及支持以色列的国家,宣布石油禁运,暂停出口,造成油价上涨。
第一次石油危机从1973年延续至1974年,又称作1973年石油危机,由于1973年10月第四次中东战争爆发,石油输出国组织(OPEC)为了打击对手以色列及支持以色列的国家,宣布石油禁运,暂停出口,造成油价上涨。当时原油价格曾从1973年的每桶不到三美元涨到接近12美元,是20世纪下半叶三大石油危机之一。(维基百科)
运输司令部
美国运输司令部,负责三军部队及战略物资的运输。
美国军事运输司令部使命:该司令部是按照时任美国国防部长温伯格的提议和参谋长联席会议制定的计划而设立的。其主要任务是:在和平时期,制定军事运输计划,为战争做准备;一旦发生战事,统一指挥和控制陆海空三军的运输部队以及将商业运输工具转为军用。
国防交通协调行动
美国国防部与美国运输司令部为了实施的一项货运外包计划。
美国国防部与美国运输司令部为了实施的一项计划,将国防部的大部分货物运输外包出去,不仅为那些民营企业提供了商业机会,又能通过公平竞争给予政府最优选择。
里程碑决策系统
国防部指定个人监督一项承包计划的机构
指定个人与一个计划的总负责。MDA有权批准采办项目是否能进入收购进程的下一阶段,并对如何控制成本、性能、进度有绝对的权力,包括向国会报告计划事宜。
全寿命周期管理系统
全生命周期管理系统(TLCSM)是指对一个系统的开始,发展,处置的过程。
《立法法》第79条规定:“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”即上位法优于下位法。
军工复合体
是由军队、军工企业和部分国会议员组成的庞大利益集团。
军工复合体(Military industrial complex;War industry complex ),又名军工铁三角(简称铁三角),是由军队、军工企业和部分国会议员组成的庞大利益集团。军工复合体发展到今,深刻的影响着美国政府的决策及社会。一方面是它的魔影已渗透到老百姓的日常生活中,另外一方面,军工复合体迅速发展,业已使得各国国防经济运行很难离开私人企业。
  • 1952年
    中央人民政府委员会增设独立于国务院的中央人民政府国家计划委员会。
  • 1954年
    改为国务院组成部门国家计划委员会。
  • 1998年
    1998年 朱镕基总理任内,国家计委更名为国家发展计划委员会。
  • 2003年
    将原国家经贸委的部分职能和原国务院经济体制改革办公室一同并入,并改组为国家发展和改革委员会,简称国家发展改革委或国家发改委。
  • 2008年
    国家发改委又放弃了它在工业行业管理方面的有关职能和对国家烟草专卖局的管理,并将这两项工作都划入新成立中华人民共和国工业和信息化部。
  • 2006年
    美国的另一军事企业大户波音公司被控未经美国政府许可向海外出口94架装有“QRS-11”回转仪芯片的民用飞机后,除了支付1500万美元的罚款。
  • 2013年
    李克强当选国务院总理,国家人口和计划生育委员会被撤销,其拟订人口发展战略、规划及人口政策的职责划入国家发改委,其拟定计划生育政策的职责归入国家卫生计生委。
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