伊朗解除经济制裁,是政治交易?

在经常毁约的伊朗面前,遏制核计划的协议效力以及未来的核武器风险,依然无法预估。美国保留经济制裁的策略阻止伊朗核计划,只是遵守协议的常规外交手段。

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MapleRecall 作者:于方

很多人或许还记得,在电影《逃离德黑兰》上演“最后一分钟营救”时,肾上腺素直线飙升的快感。电影中营救美国人质的事件真实地发生在上世纪70年代动荡的伊朗。

在1979年之前的 巴列维统治时代,伊朗靠美欧的“德黑兰核市场扶持计划”开始了民用核工业。美欧“德黑兰核市场扶持计划”建立在1970年巴列维签署的《不扩散核武器条约》基础之上,这一条约简单来说就是“有核国家自己用,无核国家不能用”。巴列维签署该条约时,伊朗并没有独立核技术,美欧技术援助也仅限于民用核反应堆。

1979年,宗教领袖霍梅尼以伊斯兰革命推翻了国王巴列维的独裁统治,伊朗国内反美情绪高涨。伊朗学生和民兵冲进了美国大使馆,将66名美国外交官和平民扣为人质。人质事件引发了美伊关系恶化,1980年两国正式断交。缺少美国援助,伊朗核工业发展也一度停滞。再加上两伊战争中,伊拉克炸毁了在西德帮助下建造的两座核反应堆,导致伊朗核电建设陷于瘫痪。战后霍梅尼要求美欧重新恢复对伊朗的核援助,企图恢复原先巴列维时代的核活动。

霍梅尼开启的伊朗新政权废止了《不扩散核武器条约》,并没有国际公认的合法研制核武器的权利。

霍梅尼新政权的建立意味着《不扩散核武器条约》对于伊朗彻底失效,伊朗也不再拥有国际认可的合法的核能开发权利,美欧因此拒绝了伊朗恢复援助的要求。

没有了国际条约的限制,伊朗抱着重新建立“中东大国”的野心,利用原先美欧援助下的核活动基础,1995年与俄罗斯核能供应商签订《和平利用核能协议》。俄罗斯帮助伊朗建造了两座核电站,并为伊核电站提供核燃料。对此,美国一直对伊朗发展核技术存在深深的不信任感,因为尽管伊朗一直坚称核研究用于民用设施,但实际上铀浓缩的民用与军用只有一线之隔。

1979年10月9日,一名在美国大使馆被劫持的人质被拉出示众。/AP

自然界中,铀主要含三种同位素,即铀234、铀235和铀238,其中只有铀235是可裂变核元素,可以用作原子弹的核装料与核电站反应堆的燃料。根据国际原子能机构的定义,“丰度为3%的铀235为核电站发电用低浓缩铀,丰度大于80%为高浓缩铀,其中丰度大于90%的称为武器级高浓缩铀,主要用于制造核武器。然而,在天然铀矿石中,铀235的含量非常低,只有约0.7%。要想满足核武器和核动力的需求,就必须浓缩铀,即以天然铀矿作原料,运用同位素分离法使天然铀的三种同位素分离,以提高铀235的丰度。”提炼浓缩铀通常采用气体离心法,气体离心分离机是其中的关键设备,因此美国等国通常把拥有该设备作为判断一个国家是否进行核武器研究的标准。而直到伊朗大规模铀浓缩离心机被曝光,国际社会才意识到这个中东国家的“核野心”。

2002年8月中旬,伊朗反抗力量全国议会(National Council of Resistance of Iran, NCRI)在华盛顿举行发布会,披露伊朗境内存在秘密核研究基地。伊朗驻联合国大使Mohammed Javad Zarif立马否认了伊朗有高浓缩铀。

短短4个月后,科学与国际安全研究会(Institute for Science and International Security, ISIS)曝光了德黑兰南部两个小镇Natanz和Arak的大量卫星图片。Arak镇上的重水反应堆设备与巴基斯坦此前核弹计划的设备极为相似,而Natanz上的大量设备图片,则与高丰度铀浓缩离心机设备高度吻合。David Albright由此确认,在Natanz和Arak小镇上的铀浓缩实验和重水计划与核武器有关。直到2003年2月,当时的伊朗总统哈塔米突然宣布,伊朗已经在中部城市Yadzd附近的Saghand发现了铀矿,并进行了开采以供核电站使用。这意味着伊朗已经具备生产核武器的能力。

ISIS公开的Natanz疑似高浓缩铀离心机的卫星图片。/gettyimages
即使给予了伊朗“和平利用核能”的权利,伊朗依然不会放弃研制核武器的秘密行动。

欧盟虽然承认并接受伊朗有民用核能的权利,但伊朗不断扩大的铀浓缩活动也使得欧盟对其核动机深表怀疑。在英法德三国斡旋之下,2004年11月伊朗重新签订了《不扩散核武器条约》及附加议定书,暂停了铀浓缩活动。但2005年8月,伊朗始终不能放弃铀浓缩,又单方面违反了条约,重新恢复了铀浓缩活动。

与欧盟寄希望于外交方式解决伊朗核问题不同,美国从一开始就态度强硬。美国副国务卿约翰•博尔顿甚至表示“军事打击仍将是美国阻止伊朗发展核武器的手段之一”。在谈判无果的情况下,尽管美国并未对伊朗采取军事行动,但发起了针对伊朗持续不断的经济制裁,希望通过制裁的方式使伊朗放弃铀浓缩活动。2004年,针对911之后的恐怖主义融资情报,原先隶属于美国财政部下侦查涉嫌洗钱交易的“金融情报司”,增设为“恐怖主义与金融情报部”,旨在为美国财政部的另一机构“海外资产管制办公室”在制定和实施针对特殊群体和个人的金融制裁方面提供更准确的信息,提升资金追踪速度和冻结的准确度。

2015年9月2日,国务卿克里在国家宪法中心演讲支持伊核协议。/AP

但长期以来美国针对伊朗的经济制裁只是单边制裁,并非众多媒体和政治家解读的“金融酷刑”,依然给伊朗留下了可以规避制裁的空间。例如尽管美国财政部切断了许多金融机构与伊朗石油交易的美元业务,但并没有阻止伊朗使用其他货币交易。自2007年,全球购买伊朗原油最多的公司中国珠海振戎公司,已经改用欧元支付所购买的大部分伊朗原油。此外,美国的单边经济制裁也没有封锁伊朗与其他国家的贸易往来,2006年挪威公司Norsk Hydro ASA依然与伊朗签署了价值1亿美元的石油开发协议。

针对伊朗一直私自扩张铀浓缩的问题,除了美国的单边制裁,联合国安理会自 2006年年底以来也一直积极促成对伊朗的多边制裁。然而,长达10年的制裁并未使伊朗做出让步,伊朗坚称其拥有和平用核的权利。

《联合整体行动规划》核心在于阻止伊朗发展核武器,解除经济制裁,以技术介入,加大国际监管。

直到2015年7月4日,伊朗核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)与伊朗签署《联合整体行动规划》(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA),为伊朗免去部分核相关的制裁措施,以换取伊朗停止大规模核开发。

按照协议,未来十年,伊朗将把20000台浓缩铀离心机缩减至6104台,并且放弃最新机型,只保留最早的老机型。与此同时,降低98%的浓缩铀库存,在未来15年仅保留300千克丰度不超过3.67%的浓缩铀,确保远远低于能用于武器级的标准。

而这份协议与以往“停止核开发”交换“解除经济制裁”的方式不同,在缩减伊朗核开发规模的同时,美欧争取技术介入伊朗核开发。例如伊朗境内Arak、Fordow等几个可以产出核武器级别的工厂,将由美欧其他国家的科学家参与改造,废除生产高浓缩铀的功能。Fordow目前有3000台离心机,哈佛大学贝尔弗尔科学与国际事务研究中心国际安全项目主管Steven Miller 提出了一个创造性的解决方案:终止Fordow浓缩铀生产,对地下设施进行改造,使其成为国际“核能、物理学和技术中心”。

伊朗保守派议员Bijan Nobaveh Vatan用波斯语写着“反对JCPOA”。/AP
这正是美国众议员、也是国会唯一的物理学家Bill Foster在提出支持该协议时的设想。Froster说明,伊朗最后是否会获得核武器,是政治问题,也是物理问题。10多年来的经济制裁没有能够控制伊朗继续核开发,除了技术介入,几乎没有其他办法可以阻止伊朗研制核武器。而打破经济制裁,不过是给科学家们提供了一个更友好的合作环境。

但靠科学家介入,依然存在技术问题。尽管伊朗同意在未来10年内不再研究制造核武器的原料金属铀和钚。不过,美国斯坦福大学钚研究专家Siegfried Hecker 指出,如果伊朗科学家有研究意向,完全可以在实验室里进行小型铀冶金研究,因为“并没有办法完全监控”。因此,在经常毁约的伊朗面前,《联合整体行动规划》的协议效力以及未来的核武器风险,依然无法预估。

《联合整体行动规划》协议正式签署是在去年7月。直至本月16日国际原子能机构发布报告伊朗执行协议工作准备完毕,当天奥巴马按照协议规定,签署行政命令解除对伊朗的经济制裁,与近期两起伊朗释放美国水兵和人质的事件并没有直接关联。具体解除经济制裁的领域包括:金融和银行业(恢复与伊朗中央银行的往来),保险、再保险,伊朗石油、天然气和石化,船务公司、造船厂以及港口经营方,黄金和其他贵金属行业,石墨、铝、钢铁、冶金用煤以及一些商业软件,汽车行业等,以及伊朗被冻结的海外资产也将获得解冻。

恰在去年10月伊朗尝试发射了精确制导弹道导弹,该导弹有能力承载核弹头,存在严重安全威胁,违反了联合国禁令。美国17日在协议正式执行后,遵循《联合整体行动规划》,宣布禁止参与导弹研发项目有关的11家单位和个人使用美国银行系统,新一轮的经济制裁意味着,对伊朗“支持恐怖主义”、“人权问题”、“弹道导弹试射”等实施的多项制裁仍然有效,且将成为未来美国阻止伊朗核武器的常规外交手段。

参考资料

Al J. Venter, (2005) Iran's Nuclear Option: Tehran's Quest for the Atom Bomb, Casemate Publishers.

Shahram Chubin, (2006) Iran's Nuclear Ambition, Carnegie Endowment for International Peace.

Henry Sokolski, Patrick L.Clawson (2004), Checking Iran's Nuclear Ambitions, University Press of the Pacific.

Jerome R. Corsi, (2005) Atomic Iran: How the Terrorist Regime Bought the Bomb and American Politicians.

WILLIAM J. BROAD, SERGIO PEÇANHA (2015), The Iran Nuclear Deal – A Simple Guide, nytimes.

Katherine Skiba, (2015), Naperville Democrat joins fellow scientists in backing Iran nuclear deal, Chicago Tribune.

熊谦、田野, (2005.1)国际合作的法律化与金融制裁的有效性:解释伊朗核问题的演变关,《当代亚太》.

题图:2015年伊斯兰革命36周年,一名伊斯兰女性拿着山姆大叔的漫画在前美国驻德黑兰大使馆前示威。/AP.

巴列维
(1919.10.26-1980.7.27)伊朗巴列维王朝的第二位君主,1941年9月16日即位,1979年2月11日被伊朗伊斯兰革命推翻,也是伊朗的最后一位沙阿。
1963年,为建设一个世俗化的伊朗,巴列维国王发起了以农业和土地制度改革为核心的“白色革命”,加上巨额的石油收入,很快让伊朗成为全球第九大经济体。但巴列维和他的父亲一样,在多次修改“三权分立”的宪法后,重新独揽大权,打压宗教势力,延续了伊朗3000年君主专制。独裁和权贵集团的荒淫贪婪激怒了普通民众。1979年,愈演愈烈的革命迫使巴列维下台。
两伊战争
发生在伊朗和伊拉克之间的一场长达8年的边境战争。
战争于1980年9月22日爆发,1987年7月23日和1988年7月18日,伊拉克和伊朗各自接受了联合国的停火决议,但双方直至1988年8月20日才正式停止战斗。引起战争的主要原因是两伊边界长1200多千米的领土争端,什叶派霍梅尼和掌权伊拉克的逊尼派的宗教矛盾。
霍梅尼
伊朗什叶派宗教学者,1979年伊朗革命的政治和精神领袖,推翻了伊朗国王巴列维的独裁统治。
霍梅尼开始掌握伊斯兰革命的领导权之后,建立伊斯兰共和国的第一件事就是修改宪法,重新恢复政教合一的政治体制,宣称国家最高权力和实权必须由神职人员执掌。宗教领袖霍梅尼成为伊朗实际最高领导者。
不扩散核武器条约
1968年英、美、苏联等59个国家共同签署的一项防止核扩散的条约。
核国家保证不直接或间接地把核武器转让给非核国家,不援助非核国家制造核武器。非核国家保证不制造核武器,不直接或间接地接受其他国家的核武器转让,不寻求或接受制造核武器的援助,也不向别国提供这种援助。停止核军备竞赛,推动核裁军。把和平核设施置于国际原子能机构的国际保障之下,并在和平使用核能方面提供技术合作。
伊朗反抗力量全国议会
在1981年于法国成立,是“伊朗反抗力量”的流亡议会,是伊朗五个反对派的联合组织,当中以伊朗人民圣战组织为最大的派别。
伊朗全国抵抗委员会的成员超过500人,包括各宗教及种族的代表,如库尔德人、俾路支人、亚美尼亚人、犹太人及祅教徒,他们代表着伊朗政治趋势的光谱。作为流亡议会,伊朗全国抵抗委员会旨在在伊朗成立民主和世俗的政府。伊朗全国抵抗委员会的成员当中一半是女性,五个组织也是议会的成员,包括伊朗人民圣战组织。
科学与国际安全研究会
一个非营利非党派机构,致力于给公众提供有关影响国际安全的科学和政策信息。
它的目标是为遏制相关国家和恐怖分子的核武器研制及相关技术的传播,加强国际核不扩散体系,实现核军备的大幅度削减,发布权威核开发监控信息。
附加议定书
1997年国际原子能机构对《不扩散核武器条约》的修订。
主要条款包括有关国家提供有关核燃料循环的一切信息,以及视察员进入这些场所的权利;有关一国核场址上的一切建筑物的信息及视察员临时通知进入这些建筑物的权利;改进视察员指派过程的行政安排,发放多次入境签证和国际原子能机构利用现代通信手段的权利;国际原子能机构遵守实施的卫生、安全、实物和其他保安方面的规定及尊重个人权利,并采取一切预防措施保护由此得知的商业、技术和工业秘密及其他机密信息等。
  • 1963年
    为建设一个世俗化的伊朗,巴列维国王发起了以农业和土地制度改革为核心的“白色革命”。
  • 1970年
    巴列维签署《不扩散核武器条约》。
  • 1979年10月22日
    巴列维前往美国治病,伊朗的反美浪潮愈发高涨。
  • 1979年11月4日
    伊斯兰革命进入高潮,伊朗大学生和民兵占领了美国驻伊朗大使馆,将66名美国外交官和平民扣为人质。
  • 1980年
    人质事件引发了美伊关系恶化,两国正式断交。
  • 2002年8月
    伊朗反抗力量全国议会在华盛顿举行发布会,披露伊朗境内存在秘密核研究基地。
  • 2003年2月
    伊朗总统哈塔米宣布伊朗已经在中部城市Yadzd附近的Saghand发现了铀矿,并进行了开采以供核电站使用。
  • 2004年11月
    伊朗重新签订了《不扩散核武器条约》及附加议定书,暂停了铀浓缩活动。
  • 2005年8月
    伊朗始终不能放弃铀浓缩,又单方面违反了条约,重新恢复了铀浓缩活动。
  • 2015年7月4日
    伊朗核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)与伊朗签署《联合整体行动规划》。
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