为何国界领土仅凭方便就互换

二十世纪的两次世界大战让人们意识到,领土、边界不再那么重要,各国携手解决领土问题的首要关键是为了人民谋求更好的福祉。

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MapleRecall 作者:王昌改

对于民主国家的人来说,领土似乎不再是争议的焦点,不然比利时和荷兰就不会互换领土了。前几日,有报道称因为三年前的一具无头尸案,比利时考虑将两国中间的一块将近15块足球场大小的半岛赠予荷兰,而比利时将仅换得一小块地。两国立法机构有望在2016年通过这项最终决议,到时二者将会划分新边界。按比利时维塞市市长马塞尔·内文的说法:“早就应该这样做了,因为(交换领土)有意义。”

实际上,这已经不是荷兰和比利时第一次互换领土了。1995年,荷兰和比利时约定,双方同意将属于中立状态位于比利时境内的的巴尔勒-赫尔托赫草地划归比利时所有。

战争改变了欧洲人对领土的看法,从经济合作一体化,到互换领土,是欧洲人民国家观念的转变。

历史上欧洲的各个国家常常为了领土扩张而大打出手,从早期的十字军东征到后来的普法战争,从光荣革命到工业革命,军事冲突一直不断,特别是两次世界大战以后欧洲人民对战争深恶痛绝,人们渴求幸福和平的生活,这让人们对领土扩张的军事行动渐渐转向消极以待。

作为欧洲心脏的德国,与欧洲多个国家接壤,也因此产生了许多领土问题。这其中与法国的问题最甚。二战结束之前,德国和法国之间在将近一百多年的时间里打了200多场战争。一战结束后,法国对德国极尽全力压榨,这也是德国发动了第二次世界大战的深层诱因。

二战结束后,如何处理德国的问题又放在了法国人面前。其中位于法德交界的萨尔地区成为解决二者长久国际争端的良好样本。一战后,根据《凡尔赛条约》,本应由国际联盟共同托管的萨尔地区,被法国独占了萨尔地区15年,甚至在二战后法国试图让萨尔成为一个独立国家,在1950年,法国和萨尔自治政府签订了“萨尔协定”,实行政治自治,经济归法国管控。这引起了联邦德国的强烈不满。

之所以法国和德国因为萨尔地区斗争不断,是因为这里蕴藏着丰富的煤矿资源。为了避免法德再次重走以前战争的老路,法国外长舒曼提出了建立煤钢共同体的计划。这项计划将法德双方通过经济利益联合起来,从经济上缓解了双方在领土争端的恶果,法德也从一个多世纪来的战乱走向和解。

1956年6月4日,德国和法国的政治家汇聚一堂,讨论萨尔区的归属。/AP

德国和比利时也曾存着领土问题。早先在一战后,德国曾割给比利时1036平方公里土地。但在1935年,为了改善德国在Aachen附近的交通拥挤的情况,比利时和德国进行了一次和平谈判,德国得到了Aachen镇附近的两小块地。

战后初期,因为边境管理、税收控制、交流和水域 污染等问题在边界的一些地方长时间存在,比利时要求重新对德国的疆界重新划分领土。1949 年,德国西部边境临时调整工作组批准将7 处边境地区(共约 20 平方公里,500居民))给比利时。

但是这次交换并没有完全解决德国和比利时之间的领土问题。1956年,德国和比利时以谈判签订条约的方式再次进行了小部分的领土互换,并根据交通便利原则,对相应的高速公路,公路做了相应的调整。这次调整也彻底解决了横亘在德比之间的重重矛盾,与此同时致力于共建边境的发展问题。

此后在2004年11月,德国和捷克共和国还因过境高速公路的建设,又将涉及到3000平方英里的土地与捷克进行了交换。

“飞地”的存在是历史使然,打破地域界限才能更好地为人们提供便利。

这样用谈判签订条约的方式,以小部分领土作为交换获取双方最大利益的做法延续到了解决“飞地”问题上。“飞地”简而言之就是一个国家的领土在另外一个国家境内,而主权属于该国家。飞地又分为“外飞地”和“内飞地”。“外飞地”是指一个国家拥有与其本国相分离的领土,该领土就被称为是这个国家的外飞地。而“内飞地”是指在某个国家内有一块其他主权国家的领土,那么这块地则被称为是这个国家的内飞地。

1985年《申根协定》的签订加速了欧洲一体化的进程,在这个过程中,门户限定对于欧洲国家来说越来越不重要了。在荷兰和比利时之间的巴尔勒地区的存在着大大小小的飞地,但生活在这里的人们可以自由往来而不需要申办签证。有些房子甚至就盖在国界线上,导致房子一分为二,卧室和起居室是两个国家。而有些房子则是前后门分属两个国家,为了防止走私,警察要求门牌号旁边要插上标志自己国家的国旗。

同时,在卢森堡和比利时之间的也有一个叫Martelange的小镇,这条街及右侧的房屋属于比利时,然而所有的加油站都在卢森堡境内,如果比利时的居民需要加油,那么他们就得跑到卢森堡买。相同的价值观和社会制度,让即使身处母国之外的飞地居民也可以在两个国家之间自由穿梭。

不过相比起欧洲,印度和孟加拉国的飞地问题有相对漫长的历史且更加复杂,早在印巴分治之前,印度和孟加拉国之间就存在着疆界不清晰的问题。印巴分治之后加深了这些问题,有的地方竟然有三重内飞地,两国内飞地占了世界内飞地总数的80%。有些飞地实在是太琐细了,甚至才半亩田地的大小。

1972年1月2日,孟加拉国难民携带印度政府给他们的食物前往边防站。/AP

由于印度和孟加拉国不少内飞地被双方封锁边,印—孟两国的居民倘若没有签证,是没有办法从田地这头跨到那头的。有些小型的内飞地没有医院,没有学校,不通电,这给两国生活在这些“飞地”上的居民造成了重重困难,使其裹足难行。

飞地问题一直是印—孟政府关注的焦点。印度政府曾通过向孟加拉国借土地修建狭窄的小道将属于印度的内飞地连接在一起。1974年双方曾进行过协商,同意若不交换飞地,至少也要协助这些飞地的方便,孟加拉很快便批准了该项协议,但是印度国内由于政治敏感性而未能达成目标。2011年双方对话重启,最后仍以失败告终。去年6月份,印度和孟加拉国终于就双方的“飞地”问题共同签署了领土互换协议,

根据印度孟加拉交换领土协议,印度将向孟加拉交还111个飞地,而孟加拉则向印度交还51个飞地,居住在这些飞地的五万多民众,可自行选择居住在印度还是孟加拉,并且获得相应的公民身份。

现代国家的边界应该成为“桥梁”,而不是“屏障”。

不过,并不是所有国家都像比利时、德国那样大度,心甘情愿地把领土送出去。虽然其它国家也有领土互换,但一般都是争吵不停,像欧洲这样和平解决的很少。面对许多争议领土问题,更多的是诉诸国际仲裁组织。哥斯达黎加和尼加拉瓜的国界线是一条叫圣胡安的河流,虽然二者签订了协议,但时不时都会因对方侵占了自己的领土而闹到国际法庭。

2005年,哥斯达黎加指责尼加拉瓜限制了哥斯达黎加的航行权,它将尼加拉瓜告上国际法庭。2010年,尼加拉瓜占领了圣胡安河上的卡莱罗岛,哥斯达黎加再次申诉,尼加拉瓜两次都被判了败诉,国际法庭承认哥斯达黎加对争议领土享有主权。

2015年12月16日,国际法院裁定尼加拉瓜侵犯了哥斯达黎加的领土主权。/AP

与哥斯达黎加和尼加拉瓜做法不同的是,挪威为了表示和芬兰两国长远的友邻情谊。一群挪威人发起了一项活动,他们试图将位于本国境内的哈尔蒂山顶峰划给芬兰。根据英国《每日电讯报》的消息称,哈尔蒂山顶峰海拔1365米,甚至没有被列为挪威最高的200座山峰。然而,它的一个海拔1324米的较低斜坡竟是芬兰境内的最高点。 为了改变芬兰没有高山的境地,挪威决定将本国的边界线移动两百米,以此庆祝芬兰2017年独立100周年。

参考资料

丁丹(2015),《二战后德国与邻国边界、领土争端的解决述评》,湖北理工学院学报。

GUO RONGXING(2009),The Land and Maritime Boundary Disputes of Europe[M]. New York: Nova Science Publishers .

The Guardian ,Belgium and the Netherlands swap land – because it 'makes sense'

Times of India,India, Bangladesh ratify historic land deal, Narendra Modi announces new $2 billion line of credit to Dhaka.

题图:An S. Krogh,Enclaves and exclaves along the Indian-Bangladesh border,wikimedia

十字军东征
由西欧的封建领主和骑士对他们认为是异教徒的国家发动了持续近200年的宗教战争
指在一系列罗马天主教皇的授权下,由西欧的封建领主和骑士对他们认为是异教徒的国家(地中海东岸)发动了持续近200年的宗教战争。十字军虽然以捍卫宗教、解放圣地为口号,但实际上是以政治、社会与经济等目的为主,伴随着一定程度上的劫掠,参加东征的各个集团都有自己的目的,甚至在1204年的第四次十字军东征劫掠了天主教兄弟东正教拜占庭首都君士坦丁堡。
普法战争
普鲁士为了统一德国并与法国争夺欧洲大陆霸权而爆发的战争。
1864年~1866年,普鲁士为了统一德国,先后击败了丹麦及奥地利,普鲁士首相俾斯麦的策动下,以西班牙王位继承问题制造争端,并发出“埃姆斯密电”激发出普、法两地人民的民族仇恨。1870年,令法皇拿破仑三世对普宣战,普鲁士借此团结德意志民族,进攻法国,最后以普鲁士大获全胜,建立德意志帝国告终。
《凡尔赛条约》
一战后,战胜国(协约国)对战败国(同盟国)的和约,它的主要目的是惩罚和削弱德国。
第一次世界大战后,战胜国(协约国)对战败国(同盟国)的和约,它的主要目的是惩罚和削弱德国。它于1919年6月28日在巴黎的凡尔赛宫签署,标志着第一次世界大战正式结束。得到国际联盟的承认后,于1920年1月20日正式生效。
萨尔协定
二战后法国企图让萨尔地区政治自治,经济受法国控制的协定
该协定于1950年3月3日签订,条约规定:法国在外交上可以代表萨尔,在军事上可向其提供保护,在经济上可以租借萨尔矿井50年,在货币和关税事务中拥有立法权利。
飞地
飞地是一种人文地理概念,意指在某个地理区划境内有一块隶属于他地的区域。
飞地是一种人文地理概念,意指在某个地理区划境内有一块隶属于他地的区域。根据地区与国家之间的相对关系,飞地又可以分为“外飞地”(Exclave)与“内飞地”(Enclave)两种。内飞地(enclave):意指某个国家境内有块土地,其主权属于另外一个国家,则该地区称为此国家的内飞地。外飞地(exclave):某国家拥有一块与本国分离开来的领土,该领土被其他国家包围,则该领土称为某国的外飞地。
《申根协定》
取消申根区国家的边境管制制度,持任意一国有效身份证都可进入他国。
是一项欧洲国家间的条约协定,其签约目的是取消相互之间的边境检查点,并协调对申根区之外的边境控制。即在成员国相互之间取消边境管制,持有任一成员国有效身份证或申根签证的人可以在所有成员国境内自由流动。
印巴分治
美国白宫首席摄影师。
1947年,英国治下的印度分裂,诞生了印度联邦和巴基斯坦两个国家。虽然两个国家因此获得了独立,但独立之后造成了上千万人员流离失所,上百万人死伤。印度教徒和穆斯林教徒的迁徙发生了难以计数的冲突和暴动、屠杀以及报复。
  • 1935年
    为了改善德国在Aachen附近的交通拥挤的情况,比利时和德国进行了一次和平谈判,德国得到了Aachen镇附近的两小块地。
  • 1950年3月3日
    法国和萨尔自治政府签订了“萨尔协定”,实行政治自治,经济归法国管控。这引起了联邦德国的强烈不满
  • 1950年5月9日
    法国外长舒曼提出“舒曼计划”,建议成立欧洲超国家的钢铁高级机构,以协调管理西欧各国的钢铁工业。
  • 1956 年 9 月 24 日
    德国和比利时签订《联邦德国与比利时王国关于边界变更和其他问题》条约。这个条约主要是为了解决边境地区交流 的技术问题、水域污染和关税控制问题。
  • 1995年
    荷兰和比利时约定,双方同意将属于中立状态位于比利时境内的的巴尔勒-赫尔托赫草地划归比利时所有。
  • 2004年11月
    捷克共和国政府和德国签订协议,双方因为过境高速公路建设涉及到3000平方英里的领土交换。
  • 2015年6月
    印度和孟加拉国就双方的“飞地”问题共同签署了领土互换协议。根据协议规定,印度将向孟加拉交还111个飞地,而孟加拉则向印度交还51个飞地,
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