快递导弹,美国为何靠民间物流

美国政府依旧是美国私人军火企业采购的大金主,若为一点蝇头小利就“送弹给古巴”只能是得不偿失。再加上可能面临的巨额罚款,美国私人军火商不敢随便出售、泄漏这些军事科技秘密。

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MapleRecall 作者:王昌改

最近,美国的《华尔街日报》发布一项报告称,2014年被送往欧洲参加北约军事演习的“地狱火导弹”在运回美国的途中竟误送到古巴,这场“乌龙事件”恐成为美国历史上最严重的军事泄密事件之一。美国政府正在设法与古巴政府交涉追回此枚导弹。消息称这枚“地狱火”导弹是由美国最大的军工企业洛克希德 ·马丁公司生产制造,并让其承运。为什么美国放心把这么重要的国防军工业务交给一家私人企业呢?

根据斯德哥尔摩国际研究和平所的数据显示,截止2013年,美国军费开支从2011年的6700亿美元下降到6190亿美元,这是自1991年以来最大的跌幅。

上个世纪九十年代冷战结束,克林顿上台推行“新经济政策”以来,美国政府就已经开始大幅削减军费开支,国防部减少了用于投资、采购、研究、开发、测试和评估等多个项目的资金。1996年,国防部在国防领域的研究资金下降了52%,克林顿政府还通过购买民品,降低采购费用。到2000年,美国军费占GDP的比重仅为3.8%,比1992年减少约1个多百分点。

美国国防消费占GDP比重。/cfr.org

进入二十一世纪,特别是“911”事件后,布什政府不断要求增加军事开支打击恐怖主义,虽然国防预算增加,军事工业增速很快。2003年,美国国防部与运输司令部为了实施了了一项"国防交通协调行动"(DTC)计划,将国防部的大部分货物运输外包出去,不仅为那些民营企业提供了商业机会,又能通过公平竞争给予政府最优选择。

在2008年金融危机爆发之后,美国的国防预算紧缩越来越明显,甚至取消了几个主要的国防项目,包括未来作战系统(FCS)、远洋战车(EFV)等。美国国防部为了降低国防运输成本,在2014年,让Menlo国际物流公司获得了价值16亿的合同用来管理来自全国各地二十多个补给站的货物运送。

当国防部的各采办部门与承包商签订完合同后,还会在该项目设置一个里程碑决策系统(Milestone Decision Authorities),对项目的成本、进度、绩效、风险进行考察,在每个阶段设立一个里程碑决策点,在这个决策点MDA会进行阶段性评估,判断该项目是否能按计划继续下去,是否符合预算。如可行,则继续下去。如不可行,就会毫无犹豫地报告国防部中止或冻结该项目。

业务外包不是意味着政府不需要对承包商进行资格审查,相反,美国对申请成为美国国防部承包商的无论大、小的企业都要进行背景审查。美军对每份合同都会派负责人来进行跟踪调查,进行监管验收。在装备方面,美国还有一个全寿命周期管理系统(Total Life Cycle Systems Management),从装备预研、前期演示论证,开发、生产部署到维修直至退役全过程的管理。

由于负责人是单向责任机制,因此项目经理需要对每份合同认真对待,对系统监督、管理、研发、生产、等基于装备支持性能的相关活动。负责人还需要在对生命周期维持战略收购基础上,注重维持重点性能指标(如:物资供应、物资可靠性、平均故障率)等重点设备;根据部队需要的性能协议提供连续、可靠的优惠支持;根据政府行业的需要提供整个生命周期的的性能协议,确保系统设备维持在最佳水平。

在2006年美国的另一军事企业大户波音公司被控未经美国政府许可向海外出口94架装有“QRS-11”回转仪芯片的民用飞机后,除了支付1500万美元的罚款。美国国务院还指派了一名独立的外部官员负责在两年之内监督波音公司的飞机出口业务。

美国政府与私人军企合作历史久,私企搞技术,政府买产品。

事实上,美国政府与私人企业之间的合作由来已久。上个世纪初,飞机才刚发明,洛克希德就搭上飞机制造业的便车兴盛起来。只不过当时的私人军工企业还停留在军备制造业的初级阶段,比如生产一些零部件等。二战的爆发给美国的私人军工企业带来了发展机遇,他们趁势而起,为武器装备行业研究做出了突出贡献。

冷战时期的军工复合体(military industrial complex)政府将除了核武器之外的常规武器、军服到基础设施建设等都承包给了私人企业。为了与苏联进行军备竞赛,政府还制定了“研究与发展计划” R&D(Research and Development)用于国防领域,其中三分之二的研究资金由联邦政府出资,企业研究失败还会获得政府补助。不过也是得意与民营企业的帮助,才使美国不会像苏联举国发展重工业的情况下导致民不聊生。

1965年,洛克希德公司WV- 2超级星座战机在欧内斯特·哈蒙空军基地。/wiki

正是这种紧密的联系让美国政府和私人军工企业形成了共生关系,政府需要企业的科学技术的研究成果,而企业需要来自政府的订购订单。

美国政府是私人军工企业的最大买方,蝇头小利恐难让私人军工企业出卖国家机密。

美国之所以敢放心地把自己的军工交给私人企业运营,不仅在于为了削减国防开支预算,还有一个重要原因就是在经历了一个多世纪的发展后,像洛克希德这样的私人军工企业不再作为简单的零部件分包生产商,而是成为军火制造业的龙头老大。国防部已经成为洛克希德 ·马丁这样的私人军工企业的最大买家。2010年洛克希德 ·马丁公司营收458亿美元,其中84%来自美国政府(国防部和其他联邦政府机构),15%来自外国政府机构(包括武器销售),剩下的1%左右为一般商业客户。

利益上的考量使私人军工企业能在大是大非面前保持清醒的头脑,但是美国为了防范最坏的情况出现,在对私人军工企业进行军火采购时就国防部要求承包商必须签署《国防部安全协议》之外,还要承包商遵守《国家工业安全计划操作手册(The National Industry Security Program Operating Manual,NISPOM)》。如若泄密,将会追究其刑事责任和面临高额罚款。美国国务院曾在2000年对洛克希德 ·马丁公司提起诉讼,指称该公司在1994年曾向中国透露了有助于提高导弹发射技术的机密材料,并罚款1300万美元。最后这笔款项被用于改进该公司的保密程序,以防止以后再发生类似的事情。

美国国防还严控私人军事企业与他人共享技术。1998年,波音公司曾因与他人共享太空火箭领域的某些技术而被罚1000万美元。2001年,该公司又因在未得到政府出口许可的情况下转让某些技术而被迫支付400万美元罚金。

除了签署保密材料,国防部的承包商们还需要面临来自国防安全服务部的涉密监督。

在《国家工业安全计划操作手册》中还对承包商涉密材料的国际运输做了细致规定:所有机密材料在国际运输都必须是双方政府批准的,并且要保证机密资料能按预期转移到他国指定的政府代表处(Designated Government Representative ,DGR)。2008年3月,美国国防部误将一批不含核物质的洲际导弹引信误送到台湾,而台湾订购的却是直升机电池,这让美国国防部十分困窘且难以容忍,最后空军部长温恩和空军总参谋长被迫引咎辞职。

除硬性文件规定外,国防部还设置了国防安全服务部(DSS)来负责评估和监控在NISPOM执行过程中需要接触涉密信息的承包商。2014年9月9日,位于德州的沃斯堡洛克希德·马丁公司的沃斯堡业务在年审中通过了美国国防安全服务局授予的高安全级别。在这号称拥有美国规模最大和最复杂工业设施的沃斯堡工厂,DSS需要进行为期一周的评审,包括在该设施进行的所有涉密项目。在DSS评估的近13500家承包商中,只有不到5%的承包商获得了高级别的成绩,是工业安全计划的最高等级,也是对那些全面落实国家工业安全计划操作手册的承包商的认证。

在此次“美国误运导弹到古巴”事件中,由于这颗地狱火导弹是运到欧洲进行军事演习,因此并没有装置任何炸药,并不存在安全威胁,因而当这颗导弹在在法兰西机场转机时,很可能误被当作民用物资装上了飞机飞向了古巴,而这估计只能算作是一件小概率事件。

捕食者无人机携带地狱火导弹在波斯湾基地。/the Guardain

参考资料

Total Life Cycle Systems Management (TLCSM),AcpNotes.

Department of Defense INSTRUCTION 5000.02, AcpNotes.

Sarah E. Brown,U.S. Military Transportation, Captain, U.S. Navy.

Daniel P. Bearth(2011),DOD Says Outsourcing Its Freight Management has Produced a Drop in Transportation Costs,Transport Topics.

Kenneth Flamm(2005),Post-Cold War Policy and the U.S. Defense Industrial Base,the Bridge.

‘Superior’ Security Rating For Lockheed Martin’s Fort Worth Facility,Lockheed Martin’s.com

OPERATING MANUAL(2016), The National Industry Security Program Operating Manual,NISPOM,Under Secretary of Defense

Dinah Walker(2014),Trends in U.S. Military Spending, car.org

题图:题图:北约国家皇家海军在地中海进行军事演练/pinit

洛克希德 ·马丁
美国最大的民营军工企业。
总部设在马里兰州贝塞斯达,洛克希德·马丁公司是一个全球安全和航空航天公司,员工约112,000名世界各地,主要从事研究,设计,开发,制造,先进的技术系统,产品和服务的整合与维持。该公司的净销售额2014年为$ 45.6十亿。原为洛克希德公司,后于1993年与马丁公司合并。
新经济政策
指1993年克林顿上台后的一系列经济振兴计划。
指1993年克林顿上台后的一系列经济振兴计划。主要措施:削减政府开支、军费开支等,调整财政结构;增加公共服务设施建设,为中下层民众创造就业机会;对中产阶级减税,征收百万富翁的附加税;扶持高新技术行业,加大反垄断力度;加大教育、环保等投入。
运输司令部
美国运输司令部,负责三军部队及战略物资的运输。
美国军事运输司令部使命:该司令部是按照时任美国国防部长温伯格的提议和参谋长联席会议制定的计划而设立的。其主要任务是:在和平时期,制定军事运输计划,为战争做准备;一旦发生战事,统一指挥和控制陆海空三军的运输部队以及将商业运输工具转为军用。
国防交通协调行动
美国国防部与美国运输司令部为了实施的一项货运外包计划。
美国国防部与美国运输司令部为了实施的一项计划,将国防部的大部分货物运输外包出去,不仅为那些民营企业提供了商业机会,又能通过公平竞争给予政府最优选择。
里程碑决策系统
国防部指定个人监督一项承包计划的机构
指定个人与一个计划的总负责。MDA有权批准采办项目是否能进入收购进程的下一阶段,并对如何控制成本、性能、进度有绝对的权力,包括向国会报告计划事宜。
全寿命周期管理系统
全生命周期管理系统(TLCSM)是指对一个系统的开始,发展,处置的过程。
《立法法》第79条规定:“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”即上位法优于下位法。
军工复合体
是由军队、军工企业和部分国会议员组成的庞大利益集团。
军工复合体(Military industrial complex;War industry complex ),又名军工铁三角(简称铁三角),是由军队、军工企业和部分国会议员组成的庞大利益集团。军工复合体发展到今,深刻的影响着美国政府的决策及社会。一方面是它的魔影已渗透到老百姓的日常生活中,另外一方面,军工复合体迅速发展,业已使得各国国防经济运行很难离开私人企业。
  • 1961年
    艾森豪威尔提出“军工复合体”概念,又名军工铁三角(简称铁三角),是由军队、军工企业和部分国会议员组成的庞大利益集团。
  • 1983年
    里根发表“星球大战”演说,以各种手段攻击敌方的外太空的洲际战略导弹和外太空航天器
  • 1993年
    美国国防部长阿斯平宣布“星球大战计划”结束。
  • 1996年
    美国发表了《基础研究计划》《国防技术领域计划》《联合作战科学技术计划》
  • 2000年
    美国国务院对洛克希德 ·马丁公司提起诉讼,指责该公司在1994年曾向中国透露了有助于提高导弹发射技术的机密材料,并罚款1300万美元。
  • 2006年
    美国的另一军事企业大户波音公司被控未经美国政府许可向海外出口94架装有“QRS-11”回转仪芯片的民用飞机后,除了支付1500万美元的罚款。
  • 2008年
    美国国防部误将一批不含核物质的洲际导弹引信误送到台湾,而台湾订购的却是直升机电池,这让美国国防部十分困窘且难以容忍,最后空军部长温恩和空军总参谋长被迫引咎辞职。
  • 2014年
    Menlo国际物流公司获得了来自国家交通运输司令部价值16亿的合同用来管理来自全国各地二十多个补给站的货物运送。
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