修宪当总统,华裔女孩的美国梦

总统出生限定不公平,修宪也是对立宪者平等自由理念的致敬。

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MapleRecall 作者:于方

日前,十岁华裔女孩Alena Mulhern带着她的总统梦,在马赛诸塞州州议会听证会上提出,“所有美国人都应该有机会竞选美国总统”,要求修改宪法中竞选总统的“出生限定”。

所谓“出生限定”出自美国宪法第二条第一款,“只有出生在美国的公民,或者在宪法实施之初已成为美国公民的人,才有竞选资格;年龄未满35周岁或在美国境内居住不满14年者,也不得选为总统”。因此,只有天生的美国公民才有资格入主白宫。

对此,Alena提出了两点质疑:“出生限定”是200多年之前制定的法律,迄今已阻碍了很多伟大的候选人。其次,Alena出生于中国,十个月大就被美国夫妇领养,迄今都在美国生活、接受美式教育,是彻彻底底的美国人,只因移民身份而不能平等地享受竞选总统的权利。

美利坚原本就是移民国家,建立之初为了抵御来自欧洲大陆的威胁,不得不想尽办法在宪法中设限。

在立宪之初,刚刚组建的美利坚合众国并没有排斥移民。他们远从欧洲迁徙而来,经历独立革命而选择定居,足以证明他们对新国家的忠诚。1787年在费城,《宪法》上签名的39人中有7人出生于国外,数以千计支持《宪法》的选民也不是本国出生。但国父们还是把总统和副总统的职位留给了本国出生的公民。

之所以对总统做出“出生限定”是因为在建国之初,民众更忧虑的情况是富可敌国的欧洲贵族跑来美洲大陆,以金钱收买权力,复兴欧洲封建制度,腐蚀美国民主。因此,除了“出生限定”,立宪者更把权力重心置于议会,把总统设定为礼仪性的服务角色。总统候选人的产生由国会推举德高望重者,保持彬彬有礼的君子之争,再由选民选举。直到19世纪中后期,出现由选民直接投票选举党内候选人,才开始真正意义上的竞选。

1787年费城制宪会议/Wikipedia

在立宪者看来,以“出生限定”选出来的总统,作为新国家血统与忠诚的象征意义更大,缓解国民对外国贵族的焦虑优于平等竞争。而在两百年后的今天,欧洲君主制的残余已经无力撼动美式民主,是否还有其现实价值?

在多元诉求的今天,“出生限定”已经失去立宪之初的政治意义,适时调整恰是对建国者平等自由理念的致敬。

“出生限定”不仅违背了宪法所主张的平等自由意志,还可能与《总统继任法》冲突。根据1947年通过的《总统继任法》,如果总统在任期内意外离职,将由副总统继任。如果出现总统与副总统同时缺席的情况,由参/众议院议长、国务卿依次替补。尽管按头衔高低排出了替补次序,但按宪法规定,参/众议院议长领导国会,属于“立法者”(legislators),而总统职位属于“行政官员”(officer),因此如果参/众议院议长继任总统或副总统并不符合宪法理念,继任次序顺延,更有可能接替总统或副总统的是国务卿。

但在美国历史上,却出现过多次不符合“出生限定”的国务卿,例如总统艾森豪威尔的国务卿克里斯蒂安•赫脱(Christian Herter)。尽管出生于巴黎,但他的父母都是美国人。按现代国籍理念,赫脱是百分百的美国人,却因“出生限定”没有包含他这样的特殊情况,无权参加大选。尽管历史并没有把赫脱推向宪法的争议界限,但这样的漏洞势必会影响到更多人的平等权利。

自内战以来,为修改宪法中的“出生限定”,国会收到了超过30份议案。

2003年7月,犹他州国会参议员、参议院司法委员会主席奥林•哈奇(Orrin Hatch)联合阿肯色州民主党参议员维克•斯奈德(Vic Snyder),向美国参议院提交的“平权执政”宪法修正案影响力最大。哈奇的议案中提议美国国会取消对外来移民参加总统大选资格的限制,将资格人群扩展至入籍20年的入籍移民。

这份议案与身份特殊的阿诺德•施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)竞选州长同年出现在公众视野,引起了热议。施瓦辛格与哈奇私人关系密切,2003年11月当选加州州长后,选民们都一直猜测,哈奇的议案为他扫除障碍,这位身材健硕的州长,会不会跟当年的里根总统一样,从加州一跃入主白宫。施瓦辛格也并不否认想要竞选总统的政治野心,2009年他在CBS《60分》节目中透露,他“完全”有兴趣挑战宪法规定。

2003年施瓦辛格当选加州州长/Carlo Allegri

施瓦辛格口中宪法规定就是指总统竞选的“出生限定”。施瓦辛格1947年出生于奥地利,获得美国公民身份后保留了双重国籍。而联邦政府规定,双重国籍拥有者在申请公务职位时,如果所申请的职位能够接触到与国家安全相关的机密信息,则需要严格的移民背景审查。这意味着在施瓦辛格的竞选之路上,除了“出生限定”的阻拦之外,还将遭遇移民局和FBI。

与施瓦辛格不同的是,Alena并非双重国籍。但阻碍她实现总统梦的不仅是繁琐的国会议程,还有漫长的游说之路。

黑人平权历经103年,美国女性拥有完整公民权则花费了144年。

建国两百多年的美国历史,就是宪法在不断适应社会变动的历史。其中,民权运动和经济扩张对美国的制度和法律的影响最大。但是,美国的宪政改革来自投票,因此推动有进步意义的改革并不容易。

Alena在州议会上回答质询/CBS

Alena首先要说服马萨诸塞州的立法议员们,让他们向国会提交正式的修宪议案。其次根据惯例,修宪提案需要获得国会参众两院三分之二议员的支持,而且还要获得美国四分之三的州立法委员会批准后才能生效。这个过程既漫长又复杂,美国历史上平均至少十年通过一部宪法修正案,第19号修正案(性别平权)从立案到通过花费了72年。

为争取性别平权,自1848年,苏珊•安东尼(Susan B. Anthony)卢克丽霞•莫特(Lucretia Coffin Mott)伊丽莎白•斯坦顿(Elizabeth Cady Stanton)在纽约召集第一次女权会议始,经过了几代人的努力。直到1919年,在时任总统伍德罗•威尔逊(Woodrow Wilson)的支持下,参众两院均以多数票通过性别平权修正案,随后送交各州审议。在田纳西州批准后,达到了四分之三州多数的要求,宪法第19修正案才正式通过,宣布联邦女性享有明确的选举权利和相应的被选举的默认权利。

因此,当年为争取平等权利的女性所做的,也将是奥林•哈奇和Alena今天要为入籍移民做的。尽管哈奇修正案在国会听证会结束后不了了之,但平权执政的呼吁一直在美国国内此起彼伏。

2015年9月,为恢复哈奇的议案,平权执政(Equal Opportunity to Govern)网站成立,为1200万移民的平等执政权呼吁,并提供跨党派支持,或许这将是入籍移民平权运动的开始。华裔女孩Alena要实现她的总统梦,不只是时间问题。

20世纪女性为性别平权在街头游行/Wikipedia

参考资料

Akhil Reed Amar (2005). "America’s Constitution: A Guided Tour". Random House.

Stephen Breyer (2007). "Active Liberty: Interpreting Our Democratic Constitution", Knopf Doubleday Publishing Group.

John W. Dean (2004).The Pernicious "Natural Born" Clause of the Constitution: Why Immigrants like Governors Schwarzenegger and Granholm Ought to be Able to Become Presidents.

Akhil Reed Amar, Vikram David Amar (2002), "CONSTITUTIONAL ACCIDENTS WAITING TO HAPPEN AGAIN: How We Can Address Tragedies Such As Political Assassinations and Electoral Terrorism "

Photo credit:Shutterstock.

克里斯蒂安•赫脱(Christian Herter)
(1895.3.28-1966.12.30)美国政治家,曾任马萨诸塞州州长、美国国务卿和首任美国贸易代表。
他的政治生涯始于第一次世界大战,作为一名外交官,他曾在美国驻德国大使馆任职,战争结束后出席了1919年的巴黎和会。1931年赫脱当选马萨诸塞州众议员,在担任州议员期间,他不仅成为州众议员议长,而且为进军国会创造了条件。1942年他如愿以偿,进入了国会,并且连任5届众议员,鉴于他在国会的突出表现,他被国会授予科利尔奖。
奥林•哈奇(Orrin Hatch)
(1934.3.22-)美国共和党政治人物,自1977年成为犹他州联邦参议院议员,为最资深的共和党参议员。
曾在1993-2005年担任参议院司法委员会主席或少数党成员,也在1981-1987年出任参议院参议院健康、教育、劳工与养老金委员会主席,以及现时担任参议院财政委员会主席。自2015年1月3日第114届联邦国会宣誓就职后担任参议院临时议长,亦为美国大屠杀纪念博物馆的董事会成员。
维克•斯奈德(Vic Snyder)
(1947.9.27-)民主党人,1997年至2011年任阿肯色州第二国会选区议员。
自1998年被选为众议院议员,连任至2008年。2002年投票反对入侵伊拉克,并且是仅有的反对起诉萨达姆的两票之一。政治主张倾向于传统自由主义,特别支持退伍军人和军人家属。
苏珊•安东尼(Susan B. Anthony)
(1820.2.15-1906.3.13)美国民权运动领袖,她在19世纪美国女性争取投票权的运动中扮演了关键角色。
她和伊丽莎白•斯坦顿是第一个妇女禁酒运动组织的共同创立者,她也是女权杂志《革命》的创立者之一。她周游了美国和欧洲,平均每年发表75至100次演讲。
卢克丽霞•莫特(Lucretia Coffin Mott)
(1793.1.3-1880.11.11)美国教友派牧师、废奴主义者、社会改革家及女权的倡议者。
美国教友派牧师、废奴主义者、社会改革家及女权的倡议者。帮助撰写了1848年塞内卡瀑布会议的《情感宣言》,后来成为女权运动在全国范围传播的重要因素。
伊丽莎白•斯坦顿(Elizabeth Cady Stanton)
(1815.11.12-1902.10.26)是美国女权运动的先驱领袖之一。她也是一个极为优秀的作家及演说家。
是美国女权运动的先驱领袖之一。她跟苏珊•安东尼于1869年成立了全国妇女选举权协会 (National Woman Suffrage Association) 并肩合作,一起为巩固妇女投票权而努力。终其一生,伊丽莎白•斯坦顿都身为女权的发言人。
伍德罗•威尔逊(Woodrow Wilson)
(1956.12.28-1924.2.3)美国第28任总统。
美国第二十八任总统,连任两届,曾获霍普金斯大学政治博士学位,他曾先后任普林斯顿大学校长,新泽西州州长等职。是美国“学术地位最高”的一位总统,是一位杰出的资产阶级政治家。
  • 1787年
    在费城制宪会议上《宪法》获得代表批准,此后不久为当时美国拥有的13个州的特别会议所批准。
  • 1848年
    苏珊•安东尼(Susan B. Anthony)、卢克丽霞•莫特(Lucretia Coffin Mott)和伊丽莎白•斯坦顿(Elizabeth Cady Stanton)在纽约召集第一次女权会议。
  • 1920年
    宪法第19修正案才正式通过,宣布联邦女性享有明确的选举权利和相应的被选举的默认权利。
  • 1947年
    通过《总统继任法》,规定总统在任期内意外离职,将由副总统继任。
  • 2003年7月
    犹他州国会参议员、参议院司法委员会主席奥林•哈奇向美国参议院提交的“平权执政”宪法修正案。
  • 2003年11月
    施瓦辛格当选加州州长,并坦言不会止步于“州长”。
  • 2012年
    美国的劳工律师Abdul Karim Hassan向联邦法院争辩,出生限定条款违反第14号修正案中的平等条款。
  • 2015年9月
    为恢复哈奇的议案,平权执政(Equal Opportunity to Govern)网站成立,为1200万移民的平等执政权呼吁,并提供跨党派支持。
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