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中国地方政府网站为什么既难看又难用?

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英美两国的政府网站鲜明地把“服务公众”和“信息公开”置于优先位置,而中国政府网站存在着信息更新不及时、错误链接数量多、安全漏洞频现、网页服务不实用诸多毛病。

本文系网易原生内容中心《热观察》栏目出品,每周更新三期

文|马元西;编辑|张亮

山东省济南市政府网站最近过得不是很太平。先是因为拥堵问题,网友留言“把济南炸了重建”吐槽,竟得到官方淡定回复,引人咋舌。后续媒体访问济南市下辖诸多政府网站,发现访问量低、相同信息重复更新等情况。政府网站本应该是方便民众、惠及民生的信息渠道,但基层政府网站建设懒政、惰政如此,要如何全心全意服务群众?

1.电子政务倡导数年,但中国政府网站建设合格率仍然不尽人意。即便是合格网站,也存在页面布局不科学等缺点

2015年国务院第一次全国政府网站普查情况的通报显示,截至当年11月,全国政府网站总数达84094个,其中存在严重问题并关停上移的有16049个,比例达到了19.08%。全国政府网站总体合格率为90.8%,省级部门网站基本合格,市、县级政府门户网站合格率超过95%,而不合格网站中,有83%集中在县级以下。

《中国政府网站发展数据报告(2013)》(以下简称《报告》)显示,总体上看,第一屏点击量平均占比为57.8%、第二屏占比19.3%,从第三屏之后总体关注较少,甚至有些栏目无人问津。而目前中国政府网站首页平均长度为3.4屏,使用效率还有待提升。

2.信息更新不及时、错误链接数量多、安全漏洞频现、网页服务不实用等缺点,是目前中国大部分不合格政府网站的通病

中国软件评测中心副主任张少彤曾在2014年公开表示,信息更新不及时、页面功能不可用、链接错误无法打开等情况广泛存在于基层政府网站。在抽查的600家网站中,有此类问题的网站数量分别达到了87%、80%和90%。在评估的900余家政府网站当中,超过93%的网站存在安全漏洞,97%的区县网站被监测到有安全隐患,43%的网站被划入极度危险序列,30%的网站被划入高度危险的序列。政府网站的安全形势不容乐观。

《报告》显示,用户对于服务类和区域类信息的需求量分别达到了53%和38%,但张少彤发现,有超过半数的政府网站虽然推出了服务功能,却并不实用。有的网站仅简单地重新设计页面,没有将服务资源进行人性化分类组合,过期错误信息多。部分政府网站缺乏互联网技术融合,只有30%可以准确查找相关资源。站外搜索验证结果显示,近20%的政府网站不能通过公共搜索平台获取资源,超过50%的网站内容资源不能准确定位。

3.中国的政府网站建设相比国外差距明显。以中日之间的比较为例,无论是访问量、流量,还是用户依赖程度,中方网站都处于劣势

华南农业大学赵国洪博士曾将北京、深圳的政府网站与日本同级别城市东京、大阪做对比。数据显示,北京政府网日均IP访问量约为12900,是深圳的两倍多,但仅是东京政府网的7.7%和大阪政府网的20%。以三个月平均值计算,平均每天每百万网民中大约有33人浏览了北京政府网,约为深圳的两倍,但仅为东京的6.8%,大阪的17%。同时,东京和大阪政府网访问量的变动率较小,仅为1.7%和1%,反映出日本政府网站的用户粘度较高。

北京、深圳政府网的流量排名远落后于东京和大阪,排名变动幅度也远大于后者,这说明中国政府网用户流动性较大,对政府网站的忠诚度较低。此外,每户网民每天浏览北京和深圳政府网的页面数分别为2.57页和3页,均低于东京和大阪;而以日均页面访问量计算,北京仅是东京的4.1%,是大阪的10.7%;深圳则更低,分别是东京和大阪的1.8%和4.7%,这反映了中国政府网站内容、功能的丰富度和吸引力远不如日本政府网站。

4.英美两国的政府网站鲜明地把“服务公众”和“信息公开”置于优先位置,简洁合理的界面设计可以让用户高效地访问任何想要的页面

美国政府网站最大的特色在于简洁和以服务办理为先,而简洁却丝毫没有干扰其功能的高效实现。据统计,美国政府网连接了22000多个政府网站,拥有18000万个网页,访问量每周1000万次,大约有1370万公民使用政府网站提供的服务项目。美国政府网站顶端提供了更多的功能性导航菜单,最大限度突出主要信息点,可以让用户方便快捷地进行检索。而英国政府网站除了具备与美国同样的高服务性之外,更注重电子政务的民主化、系统化,它是世界上首个实现所有政府部门内部、部门之间在同一个交互系统协同工作、知识共享的政府网站。公众信任、可获得性、效率、合理化、公开信息、电子安全等,是英国政府网站的显著特点。

相比于国外的服务宗旨,中国的政府网站目前主要仍是宣传平台的角色,政策宣传和新闻在网站中仍占据很大空间,而与普通民众密切相关的服务却被置于不起眼的位置。国外政府网站的一个重要目的是更好地与民众沟通,实现民众与政府交流的无障碍,网民可以很轻易地找到各种联系政府的方式,而中国长期的单向信息发布模式,基本无法实现与民众的有效沟通,民众的信赖与使用热情,无形中受到了打击。

5.导致政府网站建设不力的,除了网页设计、信息更新等技术因素,更有缺乏明确合理的规章和专业人员等制度因素

政府工作人员设计网站时,思维局限于政府“端正严明”的形象,容易设计出带有“政治”色彩和“庄严”形象的页面。各级政府网站色调过于浓艳,个性化不足,因此限制了网站的访问量。其次,政府网站公布的多为已发布过的旧信息,更新速度慢,定位未能明确区别于一般商业媒体网站。由于长期单向的信息发布模式,缺乏与网民的双向互动,因此导致了网民参与互动的缺乏。

当媒体采访济南市中区环保局时,工作人员称严格的领导审核上报制度,直接导致了政府网站信息发布量低迷。由于缺乏明确的信息发布量要求,他们往往根据具体工作量更新信息。此外,负责网站的人员多为“兼职”,一般是由办公室成员兼任,除了部门网站的日常维护,还有其他事务性工作。假如遇到工作繁忙、人员下派等情况,就会导致网站内容更新迟滞。

6.如果缺乏专业技术,将电子政务外包给专业企业本应是更好的选择。然而质量要求的缺失、招标过程的不透明不规范,导致了外包资质良莠不齐,直接影响最终产品

据中国社科院2008年数据,对电子政务不甚了解的人超过75%,而45.6%的网民从未使用过电子政务网站。真正经常使用它们的网民只有9.7%,媒体因此呼吁进行电子政务外包。而2010年的资料显示,已经有65%的政府网站采用外包,但只有不到10%建立了运维管理体系,更缺乏统一的运维知识体系。

就企业本身而言,他们大多只承担单一的系统开发,产品标准化、模块化、可复用程度低,软件方案设计可能就存在缺陷。有的企业自身技术实力和内部管理不佳,对政府需求理解不够准确,做出的产品就不够尽如人意。然而最根本的是,大多数基层政府尚缺少细化的运维外包政策,缺乏外包企业市场准入资质管理、服务监管与评价标准,在招标过程中往往存在操作不透明、不规范等现象,本来应该是良好解决之道的外包,因此未能发挥出应有的功能。

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来源 >  热观察

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