为总统候选人筹资受宪法保护

（原标题：为支持的总统候选人筹资受宪法保护）

本文是美人希「美国大选关键词」系列第023篇，本系列将持续更新，直至美国大选结束，敬请关注。

美国大选关键词023|超级政行委

关注美国大选，超级政治行动委员会（Super PAC）是一个绕不开的短语。从性质来说，超级政行委是独立的组织，利用公司、工会或个人的捐款支持候选人。它们不能直接捐给候选人，但可以曲线救国，为其打广告什么的，或者打击对手。由超级政行委赞助的广告大部分都是对对手不利的。政行委的负责人常常和支持的候选人关系密切。

超级政行委的兴起，跟最高法院的判决有关。2010年1越，最高法院在“公民联盟对联邦选举委员会”一案中称，政府不能限制公司、工会等组织的竞选花费，认为资助他们选择的候选人是受宪法第一修正案保护的。

一个叫“公民联盟”的保守派游说组织想播一部抨击希拉里·克林顿的电影，想在电视在电视上给这部电影打广告，但显然违反了2002年颁布的《两党竞选改革法》（BCRA），该法案第203款规定，企业和工会是不准进行“策划传播”（engineering communications，指的是在大选前60天或初选前30天内在电视、电台等媒体上发布的广告）。哥伦比亚特区联邦地区法院认为公民联盟确实违反了该法，2008年民主党初选前30天内该电影在电视上打了广告。但最高法院推翻了这一判决，认为《两党竞选改革法》的相关条例违反了宪法第一修正案，禁止政府限制非营利公司的独立政治花销。最高法院阐述的这些原则也适用于营利组织、工会和其他组织。大法官安东尼·肯尼迪说，“我们认为，包括企业在内的独立开支，不会让腐败兴起，也不会让腐败出现。”但最高法院同时认为，广告的赞助者需要公示。

2010年的中期选举是公民联盟判决后的第一次考验。超级政行委在中期选举期间花了8000万美元。得利最多的是共和党候选人，共和党也确实控制了中医院。对此民主党当然颇为不满，说选举已经被有钱人和有钱的公司收买了。但不久之后民主党人也建立了自己的超级政行委。据统计，2014年的中期竞选期间，1360个超级政行委募集了将近7亿美元资金。

公民联盟案判决后，奥巴马其实是批评的，认为它“是民主的威胁”，是华尔街和大企业的“胜利”。甚至在2010年的国情咨文里专门批评了这种做法。但很快，民主党自己也搞起政行委了，2012年，一个叫“美国行动要务”（Priorities USA Action）的超级政行委在奥巴马连任过程中出过不少力。这一年的选举也是超级政行委大放异彩的一届选举。根据统计，2012年2月，大选年初期阶段，313家超级政行委筹到了9865万美元，花了4619万美元，已经大大超过了2008年全年。

2015年4月，希拉里·克林顿宣布竞选总统，一个叫The Ready for Hillary的政行委应运而生，帮助希拉里竞选，迄今已有13.5万人捐款，筹资约1500万美元。5月份，希拉里宣布支持Priorities USA Action政行委，希望借此获得大量资助。